Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 23.03.2011 по делу n А59-5022/2010. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А59-5022/2010

 24 марта 2011 года

Резолютивная часть постановления оглашена 21 марта 2011 года .

Постановление в полном объеме изготовлено 24 марта 2011 года .

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: З.Д. Бац

судей: Е.Л. Сидорович, Г.М. Грачева

при ведении протокола секретарем судебного заседания:  А.С. Барановой

при участии:

от Областного автономного учреждения культуры "Сахалинский международный театральный центр имени А.П.Чехова": Родионова Е.Н. по доверенности от 21.12.2010 сроком действия до 31.12.2011, Худайбердиева Е.И. по доверенности от 21.12.2010 сроком действия до 31.12.2011

от Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Южно-Сахалинске Сахалинской области  - представитель не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Южно-Сахалинске Сахалинской области

апелляционное производство № 05АП-845/2011

на решение от 28.12.2010

судьи С.О. Кучеренко

по делу № А59-5022/2010 Арбитражного суда Сахалинской области  

по заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Южно-Сахалинске Сахалинской области (ИНН 6501114874, ОГРН 1026500543178) к Областному автономному учреждению культуры "Сахалинский международный театральный центр имени А.П.Чехова" (ИНН 6501037997, ОГРН 1026500552143) о взыскании штрафных санкций в размере 848.637,40 рублей

           УСТАНОВИЛ:

         Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Южно-Сахалинске Сахалинской области (далее – учреждение, ГУ УПФ РФ в г. Южно-Сахалинске Сахалинской области) обратилось в арбитражный суд с заявлением к областному автономному учреждению культуры «Сахалинский международный  театрализованный центр им. А.П. Чехова» (далее – учреждение культуры) о взыскании штрафа в размере 848.637,40 рублей за несвоевременное предоставление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования, предусмотренного статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования».

Решением суда от 28.12.2010 в удовлетворении требований Управления отказано.

Не согласившись с принятым решением, ГУ УПФ РФ в г. Южно-Сахалинске Сахалинской области  обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, доводы которой сводятся к тому, что Управление  в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ  правомерно привлекло к ответственности  учреждение культуры, поскольку  материалами дела подтверждается факт представления сведений об индивидуальном (персонифицированном) учете  с нарушением установленных законом сроков.

Представитель Пенсионного фонда  в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

  Учреждение культуры в судебном заседании и в письменном отзыве  с доводами жалобы  не согласилось, считает решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

   На основании пункта 3 статьи 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие представителя Пенсионного фонда по имеющимся в деле документам.

              Из материалов дела судом апелляционной инстанции установлено следующее.

             25.02.2010 учреждение культуры представило в Управление Пенсионного фонда по телекоммуникационным каналам электронной связи сведения индивидуального (персонифицированного) учета за расчетный период 2009г., в которых была допущена ошибка относительно 18 работающих в учреждении культуры лиц, о чем Управление и сообщило страхователю. Исправленные индивидуальные сведения были представлены 27.04.2010.

29.04.2010 Управлением в результате проверки представленных учреждением сведений индивидуального (персонифицированного) учета за 2009 год в связи с выявлением нарушения п. 2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ составлен акт № 162об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. Данный акт, содержащий уведомление о выявленном нарушении, а также о времени и месте рассмотрения материалов проверки получен учреждением 29.04.2010

01.06.2010 ГУ УПФ РФ в г. Южно-Сахалинске Сахалинской области  принято решение №162 о привлечении учреждения культуры к ответственности по ст. 17 Закона № 27-ФЗ за несвоевременное представление отчетности за 2009 год на 18 человек в виде штрафа в размере 848.637,40 рублей. Копия решения и требование от 21.06.2010 № 162 с предложением уплатить сумму штрафа в срок до 07.07.2010 направлены по адресу учреждения культуры.

Поскольку учреждение культуры в добровольном порядке уплату штрафа не произвело, Управление обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.  

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, отзыве на нее, коллегия считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с п. 2 ст. 11 ФЗ от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования" страхователь представляет один раз в год, но не позднее 1 марта о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Закона, сведения необходимые для индивидуального персонифицированного учета, представляются в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с утвержденными им в установленном порядке формами документов и инструкциями. Указанные сведения могут представляться как в виде документов в письменной форме, так и в электронной форме (на магнитных носителях или по каналам связи) при наличии гарантии их достоверности и защиты от несанкционированного доступа и искажений. В этом случае юридическая сила представленных документов должна подтверждаться электронной цифровой подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации. Вопрос о возможности представления информации в электронной форме решается Пенсионным фондом РФ совместно с конкретными страхователями.

Согласно абз. 3 ст. 17 указанного закона за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд РФ. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что сведения за 2009 год о каждом работающем у страхователя застрахованном лице направлены в управление 25.02.2010 по телекоммуникационным каналам электронной связи. Согласно данным управления (протокол входного контроля) данные сведения получены 01.03.2010. Представленный учреждением отчет не принят по причине наличия ошибок.

Исправленные сведения направлены учреждением в адрес Управления по телекоммуникационным каналам электронной связи 27.04.2010 и получены Пенсионным фондом 30.04.2010, что подтверждается протоколом приема сведений ПФР (л.д.59).

Коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, что заявитель не имел правовых оснований для привлечения учреждения культуры к ответственности за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, предусмотренной ч. 3 ст. 17 ФЗ от 01.04.1996 N 27-ФЗ, и назначения санкции в виде штрафа в размере 848.637,40 рублей.

Представленные учреждением 25.02.2010 посредством телекоммуникационных каналов электронной связи сведения содержали ошибки, но были представлены до 01.03.2009 года, то есть в срок. Данное правонарушение не может быть квалифицировано как несвоевременное представление сведений, так как имеет  место другой состав правонарушения, предусмотренный абз.3 ст. 17 ФЗ от 01.04.1996 №27-ФЗ.

Неправильная квалификация управлением правонарушения свидетельствует о незаконности привлечения учреждения к ответственности, в связи с чем, решение от 01.06.2010 № 162 не может служить основанием для удовлетворения требования о взыскании заявленного штрафа.

Учитывая изложенное, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции сделаны в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на основе полного и всестороннего исследования всех доказательств по делу с правильным применением норм материального права. Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

           Решение Арбитражного суда Сахалинской области от 28.12.2010 года по делу №А59-5022/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

         Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Сахалинской области в течение двух месяцев.

Председательствующий:

З.Д. Бац

Судьи:

Е.Л. Сидорович

Г.М. Грачев