Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 23.03.2011 по делу n А51-15184/2010. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-15184/2010

 24 марта 2011 года

Резолютивная часть постановления оглашена 23 марта 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 24 марта 2011 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Л.Ю. Ротко

судей: И.С. Чижикова, К.П. Засорина

при ведении протокола секретарем судебного заседания:  А.А. Госпаревич,

при участии:

от Администрации г. Владивостока (ОГРН 1022501302955, ИНН 2504001783) - Слепченко Я.О. (удостоверение №3682, доверенность от 20.12.2010 №1-3/5327),

от Министерства финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю (ОГРН 1037739085636, ИНН 7710168360)  - Прокопенкова О.В. (удостоверение 25№00374, доверенность от 27.01.2010 №20-11-29/19),

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю

апелляционное производство № 05АП-1236/2011

на решение от 07.02.2011

судьи Е.Н. Кобко

по делу № А51-15184/2010 Арбитражного суда Приморского края  

по иску (заявлению) Администрации г.Владивостока

к Министерству финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю

о взыскании 12 384 592 рублей 80 копеек

УСТАНОВИЛ:

Администрация г. Владивостока обратилась в Арбитражный суд Приморского края с иском к Министерству финансов в лице Управления Федерального Казначейства по Приморскому краю о взыскании 12 384 592 рублей 80 копеек в качестве компенсации стоимости жилых помещений, предоставленных участковым уполномоченным милиции.

     Определением Арбитражного суда Приморского края от 23.11.2010 к участию в деле в качестве ответчика привлечена  Российская Федерация.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 07.02.2011 исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, Министерство финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю (далее – Минфин РФ) обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило его отменить в связи с неправильным применением судом первой инстанции норм материального права, и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы ответчик сослался на статью 30 Закона РФ «О милиции» от 18.04.1991 № 1026-1, в соответствии с которой обязанность по предоставлению жилой площади участковым уполномоченным милиции возложена на органы местного самоуправления. Указал также, что согласно Постановлению Правительства РФ от 07.12.2000 № 926 «О подразделениях милиции общественной безопасности» финансирование участковых уполномоченных милиции осуществляется за счет средств бюджетов муниципальных образований. На этом основании ответчик счел, что действующее законодательство не предусматривает последующей компенсации муниципальным образованиям стоимости жилого помещения, предоставленного вышеуказанным категориям граждан.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Представитель истца на доводы апелляционной жалобы возразил, указал на законность принятого по делу решения.

Исследовав и оценив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив в порядке статей 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, суд апелляционной инстанции счел апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Из материалов дела апелляционная коллегия установила, что во исполнение решений Ленинского районного суда г. Владивостока от 24.07.2008, от 05.09.2008, от 22.08.2008, от 02.10.2010, от 11.04.2008, от 12.11.2008, от 22.06.2008, от 10.07.2009, от 12.02.2009, от 25.02.2009 Администрацией г.Владивостока были предоставлены отдельные жилые помещения участковым уполномоченным милиции:

         - Митрушевичу Александру Алексеевичу - квартира, расположенная по  адресу: г.Владивосток, ул. Добровольского, д.11, кв.10, в соответствии с Постановлением Администрации г.Владивостока №127 от 08.02.2010 года и Договором социального найма №527 ;

 - Пономаревой Елене Григорьевне - квартира, расположенная по  адресу: г.Владивосток, ул. Некрасовская, д.50, кв.513, в соответствии с Постановлением Администрации г.Владивостока №191 от 06.03.2010 года и Договором социального найма №674;          - Оздровскому Сергею Анатольевичу - квартира, расположенная по  адресу: г.Владивосток, ул. Некрасовская, д.50, кв.513, в соответствии с Постановлением Администрации г.Владивостока №191 от 06.03.2010 года и Договором социального найма №674;           - Абдуллаеву Камилю Салимовичу - квартира, расположенная по  адресу: г.Владивосток, ул. Лермонтова, д.17, кв.50, в соответствии с Постановлением Администрации г.Владивостока №1132 от 16.10.2009 года и Договором социального найма №3567;

- Зайцевой Евгении Ивановне - квартира, расположенная по  адресу: г.Владивосток, проспект Красного Знамени, д.51, кв.133, в соответствии с Постановлением Администрации г.Владивостока №1012 от 17.09.2009 года и Договором социального найма №3001;

  - Зиновьеву Сергею Александровичу - квартира, расположенная по  адресу: г.Владивосток, ул.Магнитогорская, д.7, кв.85, в соответствии с Постановлением Администрации г.Владивостока №315 от 31.03.2009 года и Договором социального найма №941;

 - Хутиеву Ибрагиму Магомедовичу - квартира, расположенная по  адресу: г.Владивосток, проспект 100-лет Владивостоку, д.108, кв.34, в соответствии с Постановлением Администрации г.Владивостока №1045 от 23.09.2009 года и Договором социального найма №3081;

  - Никифорову Владимиру Анатольевичу - квартира, расположенная по  адресу: г.Владивосток, проспект Красного Знамени, д.51, кв.137, в соответствии с Постановлением Администрации г.Владивостока №1044 от 23.09.2009 года и Договором социального найма №3083;

 - Цурупий Сергею Викторовичу - квартира, расположенная по  адресу: г.Владивосток, ул.Чапаева, д.12, кв.715, в соответствии с Постановлением Администрации г.Владивостока №715 от 01.07.2009 года и Договором социального найма №2012.

Полагая, что расходы муниципального образования, понесенные в связи с предоставлением участковым уполномоченным милиции отдельных жилых помещений за счет муниципальной казны г. Владивостока, подлежат компенсации за счет средств федерального бюджета, Администрация г.Владивостока обратилась в арбитражный суд первой инстанции с настоящим иском.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии со статьей 30 Закона РФ «О милиции» от 18.04.1991 № 1026-1 (далее – ФЗ «О милиции») сотрудникам милиции, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, жилая площадь в виде отдельной квартиры или дома по установленным законодательством нормам предоставляется соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и организациями в первоочередном порядке, а уполномоченным милиции - не позднее шести месяцев с момента вступления в должность.

         Согласно постановлению Правительства РФ «О подразделениях милиции общественной безопасности» от 07.12.00 № 926, утвердившему структуру милиции общественной безопасности, участковые уполномоченные милиции входят в структуру общественной безопасности.

         Указанная обязанность органов местного самоуправления касается обеспечения жильем сотрудников органов милиции, которые находятся на территории муниципального образования. Поскольку содержание и использование муниципального жилищного фонда в силу закона относится к вопросам местного значения, вопросы обеспечения жильем сотрудников милиции, проживающих на территории соответствующего образования, имея и общегосударственное и местное значение, подлежат совместному решению государственными органами и органами местного самоуправления.

             Статьей 30 Закона РФ «О милиции» не определены источник и порядок финансирования расходов, возникающих у перечисленных в ней исполнителей при ее реализации.

         Как следует из Закона РФ «О милиции», Федерального закона «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» обязательства по социальной защите населения, установленные федеральным законом, являются реализацией полномочий Российской Федерации в области социальной защиты.

         Таким образом, Законом РФ «О милиции» органы местного самоуправления наделены отдельными государственными полномочиями по предоставлению жилых помещений участковым милиции.

           Вместе с тем в части 2 статьи 132 Конституции Российской Федерации

указано, что органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

         Поскольку федеральным законом не разработан порядок финансирования данной льготы и компенсации расходов, понесенных органом местного самоуправления при реализации льготы, до надлежащего урегулирования вопроса о распределении расходов между бюджетами различных уровней финансирование данных расходов должно осуществляться за счет средств федерального бюджета.

         В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определениях от 08.07.2004 № 30-О «по жалобе Кунгурской городской управы на нарушение конституционных прав и свобод частью первой статьи 35 Закона Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» и от № 58-О от 15.02.05 «Об отказе в принятии жалобы администрации города Коряжма Архангельской области на нарушение конституционных прав местного самоуправления положениями части первой статьи 30 ФЗ «О милиции», возложение на органы местного самоуправления обязанности по обеспечению сотрудников милиции жилой площадью по установленным законодательством нормам по смыслу части 2 статьи  132 Конституции Российской Федерации предполагает полную компенсацию из федерального бюджета возникающих при ее осуществлении дополнительных расходов органа местного самоуправления. Компенсация расходов подлежит обязательному обеспечению федеральным бюджетом и признана гарантировать право собственности муниципальных образований.

         Таким образом, положения статьи 30 Закона РФ «О милиции» в ее конституционно-правовом смысле в действующей системе правового регулирования  означают установление взаимных обязанностей органов местного самоуправления  - предоставить участковым  уполномоченным милиции жилую площадь, а федеральных органов  государственной власти  - компенсировать из федерального бюджета дополнительные расходы, возникающие при осуществлении указанной обязанности органов местного самоуправления.

         Указанная правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации носит общий характер и в силу статьи 6 Федерального Конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» является обязательной для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций и должностных лиц.

Довод ответчика о том, что согласно Постановлению Правительства РФ от 07.12.2000 № 926 «О подразделениях милиции общественной безопасности» финансирование участковых уполномоченных милиции осуществляется за счет средств бюджетов муниципальных образований, признан судом апелляционной инстанции несостоятельным.

 Указанное постановление устанавливает структуру общественной милиции и не направлено на правовое регулирование вопроса о компенсации расходов органа местного самоуправления по обеспечению вышеуказанных категорий граждан жилыми помещениями во исполнение требования статьи 30 ФЗ «О милиции».

Апелляционная коллегия также не согласилась с доводом ответчика о неправомерности возложения обязанности по компенсации стоимости жилых помещений, не выбывших из собственности Владивостокского округа.

 В соответствии с нормами Жилищного кодекса РФ жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда по договору социального найма предоставляется малоимущим.

         Согласно пункту 3 статьи 49 Жилищного кодекса РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или закона субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом  порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации. Категориям граждан, указанным в части 3 настоящей статьи, могут быть предоставлены по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения  муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (ч.4 ст.49 ЖК РФ).

         Законом РФ «О милиции», иными нормативными актами не установлен порядок предоставления жилых помещений участковым уполномоченным