Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 27.03.2011 по делу n А51-15771/2010. Отменить решение полностью и принять новый с/а

объекта не представляется возможным до окончания строительных работ по автомобильной дороге.

Указанные действия департамента по отказу в предварительном согласовании места размещения объекта предприниматель обжаловала в судебном порядке, и вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Приморского края от 24.03.2010 по делу № А51-2308/2010 признаны незаконными действия департамента по отказу в предварительном согласовании места размещения объекта, изложенному в письме от 11.11.2009 № 29/02-20-11651, в части, касающейся земельного участка площадью 725 кв.м. в районе ул. Добровольского, 15 в г. Владивостоке.

В решении от 24.03.2010 по делу № А51-2308/2010 суд сделал вывод о том, что нахождение земельного участка, испрашиваемого предпринимателем для строительства кафе, площадью 725 кв.м., вблизи от объекта строительства автодороги не названо в законе как препятствие к предоставлению земельного участка для строительства.

Во исполнение решения арбитражного суда от 24.03.2010 по делу № А51-2308/2010 департаментом 30.04.2010 издано распоряжение № 680 о предварительном согласовании места размещения кафе на земельном участке площадью 725 кв.м. в районе ул. Добровольского, 15 в г. Владивостоке.

Указанные обстоятельства положены судом первой инстанции по настоящему делу в порядке части 2 статьи 69 АПК РФ в основу принятия решения об отказе в признании незаконными оспариваемых в рамках данного дела действий департамента по отказу в предоставлении в аренду предпринимателю земельного участка с кадастровым номером 25:28:030018:327, площадью 725 кв.м. для строительства кафе, изложенному в письме департамента от 13.07.2010 № 29/02-20-10673, в связи с их несоответствием Земельному кодексу РФ.

Действительно, в соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Однако при рассмотрении данного спора судом первой инстанции не приняты во внимание следующие обстоятельства:

Строительство автомобильной дороги «п. Новый - Де Фриз - Седанка - бухта Патрокл» является частью объектов саммита АТЭС-2012.

В соответствии с частью 12 статьи 4 Федерального закона от 08.05.2009 № 93-ФЗ «Об организации проведения встречи глав государств и правительств стран - участников форума «Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество» в 2012 году, о развитии города Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» вид разрешенного использования земельных участков, которые предназначены для размещения необходимых для проведения саммита объектов в соответствии с документацией по планировке территории или решением о предварительном согласовании мест их размещения, определяется в соответствии с указанными документацией или решением. Вид разрешенного использования земельных участков, предназначенных для размещения необходимых для проведения саммита объектов, считается установленным или измененным со дня утверждения документации по планировке территории для размещения необходимых для проведения саммита объектов или принятия решения о предварительном согласовании мест их размещения либо образования земельного участка в соответствии с указанной документацией.

Из пояснений департамента и материалов дела коллегией установлено, что после принятия судом решения от 24.03.2010 по делу № А51-2308/2010 возникли новые обстоятельства, а именно: в ходе строительства объекта автомобильной дороги «п. Новый - Де Фриз - Седанка - бухта Патрокл» через бухту Золотой Рог возникла необходимость в сдвиге трассы, что повлекло отклонение от утвержденных ранее 20.11.2009 проектных решений, действовавших на момент утверждения предпринимателю схемы расположения спорного земельного участка. В результате сдвига трассы объекта строительства саммита АТЭС-2012 испрашиваемый предпринимателем земельный участок стал находиться ближе 5 метров от откоса, под котором проходит стоящаяся к саммиту дорога. В настоящее время в границах земельного участка площадью 725 кв.м. происходит выемка грунта, в результате чего площадь испрашиваемого заявителем под строительство кафе участка изменилась. По границе постоянного отвода и по краю выемки откоса предусмотрено перильное ограждение, а также по спорному земельному участку в рамках подготовки саммита АТЭС-2012 будут проходить инженерные коммуникации, водовод, газопровод, кабельная линия 220кВ.  

Указанные обстоятельства подтверждаются представленными в материалах дела фотографиями спорного участка, письмом департамента дорожного хозяйства Приморского края от 15.12.2010 № 45/8381 (л.д. 50-52, 54).    

С 15.10.2010 проектная документация по строительству автомобильной дороги как объекта саммита АТЭС-2012 находится на повторной государственной экспертизе.

Градостроительная деятельность в связи с организацией проведения саммита имеет упрощенную процедуру, регламентированную статьей 4 Федерального закона от 08.05.2009 № 93-ФЗ.

Учитывая, что в силу части 9 статьи 4 Федерального закона от 08.05.2009 № 93-ФЗ документация по планировке территории для размещения необходимых для проведения саммита объектов, утверждается без проведения публичных слушаний, а подготовка и утверждение документации по планировке территории для размещения необходимых для проведения саммита объектов допускаются при отсутствии документов территориального планирования (часть 11 статьи 4 Федерального закона от 08.05.2009 № 93-ФЗ), при изложенных обстоятельствах, с учетом положений статьи 11 Земельного кодекса РФ о реализации местных программ использования земель, коллегия считает, что отказ департамента в утверждении заявителю в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 25:28:030018:327 площадью 725 кв.м. для строительства кафе в районе ул. Добровольского, 15 в г. Владивостоке Приморского края, изложенный в письме от 13.07.2010 № 29/02-20-10673, в связи с непосредственным расположением испрашиваемого участка в зоне строительства объекта саммита АТЭС-2012, является правомерным.

Ссылка заявителя и суда на судебный акт от 24.03.2010 по делу № А51-2308/2010 в рассматриваемом случае не может иметь безусловного значения. Фактически спорный земельный участок, испрашиваемый предпринимателем под строительство кафе, не существует в тех границах, в которых он поставлен на кадастровый учет, и на момент рассмотрения настоящего дела в суде изменились обстоятельства, которые не существовали на момент вынесения решения суда  от 24.03.2010 по делу № А51-2308/2010.

Таким образом, оспариваемый отказ департамента в представлении предпринимателю спорного земельного участка осуществлен в целях реализации федеральной целевой программы о развитии города Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе и в рамках процедуры предварительного согласования места размещения объектов саммита АТЭС-2012, в рамках которой осуществлен выбор земельного участка под строительство дороги, что не противоречит статье 31 Земельного кодекса РФ, и соответствует тому, что испрашиваемый предпринимателем земельный участок должен эксплуатироваться на основе эффективности и разумности, что при сложившихся новых обстоятельствах невозможно.

Исключительность рассматриваемого случае обусловлена, в том числе целями и задачами Российской Федерации на Дальнем Востоке в рамках организации проведения встречи глав государств и правительств стран - участников форума «Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество» в 2012 году и развитием города Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе.

Коллегия считает, что права и законные интересы предпринимателя в рассматриваемом случае также не затронуты, учитывая приоритетное значение расположения объектов саммита АТЭС-2012. Поскольку в настоящее время решается вопрос об использовании спорного земельного участка для целей саммита АТЭС-2012, у предпринимателя отсутствует подлежащее защите право на спорный земельный участок до внесения изменений в проект объекта АТЭС-2012, а также уточнения координат изменившегося в связи с этим земельного участка.

На основании вышеизложенного, в соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в удовлетворении требований предпринимателя о признании незаконными действий департамента по отказу в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 25:28:030018:327 площадью 725 кв.м. для строительства кафе в районе ул. Добровольского, 15 в г. Владивостоке Приморского края, изложенного в письме от 13.07.2010 № 29/02-20-10673, должно быть отказано.

Решение суда первой инстанции в соответствии со статьей 270 АПК РФ в указанной части подлежит отмене.

Учитывая, что в результате удовлетворения апелляционной жалобы, заявленные предпринимателем требования не подлежат удовлетворению в полном объеме, коллегия принимает судебный акт с соответствующей резолютивной частью.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

         Решение от 27.12.2010 по делу № А51-15771/2010 Арбитражного суда Приморского края в обжалуемой части отменить.

В удовлетворения требований индивидуального предпринимателя Мамедовой Виктории Владимировны отказать.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий:

О.Ю. Еремеева

Судьи:

Т.А. Солохина

Г. М. Грачев