Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 30.03.2011 по делу n А51-17841/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-17841/2010

 31 марта 2011 года

Резолютивная часть постановления оглашена 31 марта 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 31 марта 2011 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Г.А. Симоновой

судей: З.Д. Бац, Г. М. Грачёва

при ведении протокола секретарем судебного заседания:  А.С. Барановой

при участии:

стороны не явились, извещены надлежаще,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Управляющая компания "Квартирный вопрос"

апелляционное производство № 05АП-1446/2011

на решение от 27.01.2011

судьи Д.В. Борисова

по делу № А51-17841/2010 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению ООО "Управляющая компания "Квартирный вопрос"

к Административной комиссии Владивостокского городского округа по Первомайскому району

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении

           УСТАНОВИЛ:

              Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Квартирный вопрос» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Административной комиссии Владивостокского городского округа по Первомайскому району (далее – «ответчик, административный орган») о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности №4/3866 от 12.10.2010г., в соответствии с которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения по ч.2 ст.7.22 Закона Приморского края №44-КЗ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 80 000 руб.

              Решением суда от 27.01.2011г. в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд пришел к выводу о наличии в действиях Управляющей компании состава и вины вменяемого административного правонарушения.

              Управляющая компания, не согласившись с принятым решением, подала апелляционную жалобу и просит судебный акт отменить. В доводах жалобы указывает на то, что в силу пункта 2.2 договора управления многоквартирным домом, Управляющая компания приняла на себя обязательства оказывать услуги и выполнять работы по управлению, надлежащему содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома в пределах средств поступивших на лицевой счет дома. Кроме того, система канализации дома уже на момент принятия на обслуживание его ООО УК «Квартирный вопрос» требовала проведения капитального ремонта. Общество считает, что выявленные административной комиссией нарушения также относятся к перечню работ капитального характера в соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилого фонда, утв. постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 №170. Решение о проведении капитального ремонта должно приниматься общим собранием собственником дома. Работы по восстановлению канализации договором управления между собственниками и Управляющей компанией не предусмотрены и дополнительным соглашением к договору не устанавливались. Указывая на то, что жилой дом 17 по ул. Гульбиновича находится в муниципальной собственности, заявитель считает, что бремя содержания имущества в надлежащем техническом состоянии в силу статьи 209 ГК РФ несет собственник, т.е. администрация г. Владивостока.

              Стороны, извещенные о времени и месте судебного разбирательства явку своих представителей не обеспечили. От Административной комиссии поступил письменный отзыв на жалобу, согласно которому считает решение суда законным и обоснованным.

              В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие сторон, по имеющимся в деле доказательствам.

             Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей  266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса  РФ правильность применения норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что решение либо изменению  не подлежит в связи со следующим.

              Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Квартирный вопрос» зарегистрировано в качестве юридического лица инспекцией Федеральной налоговой службы по Первомайскому району г. Владивостока 06.08.2008 за основным государственным регистрационным номером №1082537003845, о чем выдано свидетельство о государственной регистрации серии 25 №003219283.

              В соответствии с договором управления многоквартирным домом от 01.02.2009г. является управляющей организацией в отношении дома, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Гульбиновича, 17.

             06.10.2010 года в 10 час. 50 мин. при выезде по жалобе жильцов дома, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Гульбиновича, 17, с участием главного специалиста отдела эксплуатации жилищного фонда Управления содержания жилищного фонда администрации г. Владивостока Чертковской А.Ю., представителя общества Волчук И.Е., члена административной комиссии Потапович Т.И. и жильцов дома, была проведена проверка в отношении ООО «Управляющая компания «Квартирный вопрос», в ходе которой установлено, что обществом не приняты меры по устранению течи канализационной сети; содержание внутридомовой системы канализации – неудовлетворительное, система находится в неисправном состоянии: в подвале дома трубы канализации не герметичны, отсутствует крышка ревизии, отсутствует участок лежака, в подвале стоит вода, которая вытекает на придомовую территорию (канализационные стоки).

              Факт правонарушения зафиксирован проверяющими в протоколе осмотра от 06.10.2010г.

              06.10.2010г. Административной комиссией Владивостокского городского округа по Первомайскому району был составлен протокол об административном правонарушении серии №44-КЗ №005347 в присутствии генерального директора общества Гребенщикова А.К., в котором зафиксирован факт совершения обществом административного правонарушения, выразившейся в непринятии мер по устранению течи водопроводной, канализационной сети и содержанию их в неисправном состоянии.

              По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении административным органом было принято постановление от 12.10.2010 №4/3866 о признании общества виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.22 Закона Приморского края от 05.03.2007 №44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае».

              Согласно указанному постановлению обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей.

              Не согласившись с принятым постановлением, заявитель обратился в суд с требованием о признании его незаконным и отмене.

      В соответствии с частью 2 статьи 7.22 Закона Приморского края об административных правонарушениях №44-КЗ от 05.03.2007 непринятие мер по устранению течи водопроводной, канализационной или тепловой сети, содержание в неисправном состоянии колодцев и люков –

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

      В силу статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

      Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

              Согласно Уставу ООО УК «Квартирный вопрос» одними из основных целей и предметов деятельности общества являются: управление недвижимым имуществом, удаление сточных вод, отходов, уборка территории и аналогичная деятельность, эксплуатация помещений жилого и нежилого фондов, выполнение работ, направленных на поддержание в исправности элементов зданий и заданных параметров и режимов работы их инженерно-технического оборудования, выполнение комплекса работ, направленных на обеспечение установленных санитарно-гигиенических требований к содержанию помещений жилого дома и его придомовой территории, проведение текущего и капитального ремонтов жилого и нежилого фондов (раздел 2 Устава).

              01.02.2009 между ООО УК «Квартирный вопрос» и собственниками жилых помещений, расположенных в жилом доме 17 по ул. Гульбиновича в г. Владивостоке был заключен договор управления указанным многоквартирным домом.

              В соответствии с пунктом 1.1 договора, целью его заключения является обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан в жилом доме, обеспечение сохранности, надлежащего управления, содержания и ремонта общего имущества, инженерных систем и оборудования мест общего пользования, придомовой территории, решении вопросов пользования указанным имуществом собственниками помещений, изменившими форму управления через управляющую организацию. Целью договора является предоставление собственникам услуг по управлению многоквартирным домом.

             Согласно пункту 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в данном случае - собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

              В пункте  2.2 договора стороны согласовали, что Управляющая компания принимает на себя обязательства оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома №17 по ул. Гульбиновича в г. Владивостоке.

              В соответствии с пунктом 3 статьи 162 ЖК РФ в договоре управления многоквартирными жилыми домами в числе прочих условий должны быть предусмотрены состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого будет осуществляться управление, перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядок изменения такого перечня.

              Состав общего имущества многоквартирного дома определен в Приложении №2 к настоящему договору. Перечень работ и услуг по надлежащему содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома определен в Приложении №1 к настоящему договору, являющегося неотъемлемой частью данного договора, и соответствующего требованиям Правил и норм технической эксплуатации жилого фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170. Иные решения по проведению работ и услуг могут быть приняты на общем собрании собственников и по согласованию с Управляющей компанией, закреплены дополнительным соглашением к настоящему договору (пункт 2.3 договора.

              В силу статьи 39 ЖК РФ правила содержания общего имущества в многоквартирном жилом доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

              Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме предусмотрено, что общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

              Пунктами 16 и 17 Правил содержания предусмотрено, что при управлении многоквартирным домом посредством привлечения управляющей организации надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома обеспечивается собственниками путем заключения договора управления домом с такой организацией, определения на общем собрании перечня услуг и работ, условий их оказания и выполнения, а также размера финансирования.

              В силу статьи 158 Жилищного кодекса РФ, пунктов 28 и 31 Правил содержания, в случае управления многоквартирным домом управляющей организацией бремя расходов на содержание общего имущества обязаны нести собственники помещений в этом многоквартирном доме, причем размер причитающейся с них платы определяется решением общего собрания собственников с учетом предложений управляющей организации.

              Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила эксплуатации), которые являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

              В названных Правилах указано, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор с управляющей компанией.

              В соответствии со ст.36 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», предусмотрено, что безопасность здания или сооружения в процесс е эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или)