Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 05.04.2011 по делу n А51-18009/2010. Изменить решение

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-18009/2010

 06 апреля 2011 года

Резолютивная часть постановления оглашена 04 апреля 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 06 апреля 2011 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Г.А. Симоновой

судей: З.Д. Бац, Е.Л. Сидорович

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Е.В. Жариковой

при участии:

от Дачного некоммерческого товарищества "Алеутское": представитель Кожевников А.В., доверенность от 21.10.2010 сроком на три года, паспорт;

Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края – не явился, извещен надлежаще,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края

апелляционное производство № 05АП-1450/2011

на решение от 25.01.2011

судьи Палагеша Г.Н.

по делу № А51-18009/2010 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению Дачного некоммерческого товарищества "Алеутское" (ИНН 2540163229, ОГРН 1102540003972)

к Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (ИНН 2538111008. ОГРН 1072540005724)

о признании незаконным отказа в предоставлении земельных участков в аренду  

           УСТАНОВИЛ:

              Дачное некоммерческое товарищество «Алеутское» обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным отказа Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, оформленного письмом от 10.11.2010 № 29/01-20-18707 в предоставлении в аренду Дачному некоммерческому товариществу «Алеутское» испрашиваемых земельных участков по заявлению от 01.11.2010 входящий № 29-29319, как не соответствующего Земельному кодексу РФ, Федеральному закону от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»; обязании Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края в двухнедельный срок с даты вступления решения суда в законную силу, принять решение о предоставлении дачному некоммерческому товариществу «Алеутское» в аренду, земельные участки:

- в районе д. 16-а по ул. Пальчевского в г. Владивостоке, с кадастровыми номерами: 25:28:050036:397, 25:28:050036:398, 25:28:050036:399, 25:28:050036:401, 25:28:050036:404, 25:28:050036:407, 25:28:050036:408, 25:28:050036:509, 25:28:050036:510; - в районе д. 16-в по ул. Пальчевского в г. Владивостоке, с кадастровыми номерами: 25:28:050036:105, 25:28:050036:400, 25:28:050036:402, 25:28:050036:403, 25:28:050036:406, 25:28:050036:409, 25:28:050036:410;

- в районе д. 4 по ул. Инженерная в г. Владивостоке, с кадастровыми номерами: 25:28:050025:470, 25:28:050025:473, 25:28:050025:477, 25:28:050025:478, 25:28:050025:479, 25:28:050025:480, 25:28:050025:481, 25:28:050025:482,  25:28:050025:483,   25:28:050025:484,  25:28:050025:486;

   - в районе д. 24 по ул. Грязелечебница в г. Владивостоке, с кадастровыми номерами: 25:28:050025:466, 25:28:050025:474, 25:28:050025:475,  25:28:050025:476,  25:28:050025:485;

- в районе д. 5 по ул. Пугачева в г. Владивостоке, с кадастровыми номерами: 25:28:050024:416, 25:28:050024:415, 25:28:050024:417, 25:28:050024:435; - в районе д. 7 по ул. Радиостанция в г. Владивостоке, с кадастровыми номерами: 25:28:050024:408, 25:28:050024:409;

- в районе д. 44 по ул. Воровского в г. Владивостоке, с кадастровым номером 25:28:050027:497; - в районе д. 64 по ул. Фанзавод в г. Владивостоке, с кадастровым номером 25:28:050028:230 и обязании Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее - Департамент земельных отношений), в недельный срок, с даты принятия решения о предоставлении дачному некоммерческому товариществу «Алеутское» (далее - ДНТ «Алеутское, товарищество) в аренду вышеуказанных земельных участков заключить договоры аренды указанных земельных участков сроком на 49 лет (с учетом уточнения).

              Решением суда от 25.01.2011г. заявленные требования удовлетворены. Суд пришел к выводу о том, что доводы Департамента, положенные в основу оспариваемого отказа надлежащими доказательствами не подтверждены.  

              Департамент, не согласившись с принятым решением, подал апелляционную жалобу и просит судебный акт отменить. В доводах жалобы указывает на то, что, согласно сведениям, имеющимся в Департаменте, испрашиваемые земельные участки расположены на территории лесного фонда Владивостокского лесничества. Ссылаясь на положения пункта 5 статьи 102 Лесного кодекса РФ, часть 2 статьи 9 Федерального закона «О введение в действие Лесного кодекса РФ»  ответчик указывает на то, что предоставление участков на землях лесного фонда противоречит закону. В силу статьи 8 ЛК РФ, ст.3 Федерального закона «О введение в действие Лесного кодекса РФ» указанные лесные участки являются федеральной собственностью, и отнесены к лесфонду (леса первой и второй группы) на основании Распоряжения Совета Министров РСФСР от 21.06.1956 №3682р. Правительством РФ данные земельные участки в земли других категорий не переводились. Органом, уполномоченным на распоряжение лесными участками, является Управление лесным хозяйством Приморского края. Каких-либо согласований на возможность использования спорных земельных участков Управление не выдавало. Департамент считает, что суд неправильно применил нормы закона о переводе земель из одной категории в другую.  Ссылку суда на кадастровый паспорт в подтверждение того, что спорные земельные участки расположены на землях населенного пункта, ответчик считает необоснованным, поскольку участки лесного фонда на кадастровый учет не поставлены, кроме того, до 2012 года продлена возможность постановки таких участков на учет. Однако согласно части 1 статьи 4 ФЗ «О введение в действие ЛК РФ» лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлен, признаются ранее учтенными объектами недвижимости. Таким образом, Департамент полагает о том, что отсутствие данных о государственном кадастровом номере не влечет прекращения права федеральной собственности на соответствующий лесной участок в составе земель лесного фонда, а также утрату им статуса лесного участка. Свидетельство о государственной регистрации права собственности РФ на спорные лесные участки отсутствует, что по мнению ответчика, не свидетельствует об отсутствии права федеральной собственности в силу статьи 6 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Право федеральной собственности на лесной фонд было закреплено до введения в действие  указанного Федерального закона в силу положений ст.19 Лесного кодекса РФ 1997г.

              Кроме того, Департамент обращает внимание суда на то, что часть испрашиваемых земельных участков относится к землям рекреационного назначения (т.е. в зоне городских лесов и городских лесопарков), что подтверждается кадастровыми паспортами, где запрещается осуществление деятельности, не связанной с их целевым использованием. Предоставление участков в указанной зоне для ведения дачного хозяйства противоречит статье 85, 90-100 Земельного кодекса РФ. Также часть испрашиваемых участков расположена в прибрежной береговой полосе. Таким образом, их предоставление в аренду также противоречит статье 6 Водного кодекса РФ.

               Департамент, извещенный о времени и месте судебного разбирательства явку своего представителя не обеспечил.

              Представитель ДНТ «Алеутский» по доводам жалобы возразил, считает решение суда законным и обоснованным, однако просит в решении суда указать на срок заключения всех договоров аренды – 49 лет.

              В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителя Департамента, по имеющимся в деле доказательствам.

              Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей  266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса  РФ судом апелляционной инстанции  установлено следующее.

              Дачное некоммерческое товарищество «Алеутское»  зарегистрировано в качестве  юридического лица 22.06.2010 за ОГРН 1102540003972 ИФНС России по Фрунзенскому району г. Владивостока, о чем выдано свидетельство серии 25 № 003050817.

              01.11.2010 ДНТ «Алеутское» обратилось в Департамент земельных отношений, с заявлением о предоставлении в аренду земельных участков, расположенных в районе д. 16-а, 16-в по ул. Пальчевского, д. 24 по ул. Грязелечебница, д. 64 по ул. Фанзавод, д. 5 по ул. Пугачева, д. 44 по ул. Воровского, д. 4 по ул. Инженерная, д. 7 по ул. Радио, в г. Владивостоке, для целей не связанных со строительством (ведение дачного хозяйства) в количестве 40 шт., общей площадью 56,838 кв.м.

              Департамент земельных отношений, письмом от 10.11.2010 № 29/01-20-18707 отказал в предоставлении участков, в связи с тем, что испрашиваемые земельные участки, согласно имеющихся у Департамента сведений, находятся на территории лесного фонда Владивостокского лесничества, Садгородского участкового лесничества (защитные леса, площадь участка покрыта лесом).

              Не согласившись с изложенным отказом, ДНТ «Алеутское» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

      Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

      Согласно статье 1 Федеральный закон от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее Закон N 66-ФЗ) под дачным земельным участком понимается земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им в целях отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем или жилого дома с правом регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля).

              Настоящий Федеральный закон использует нормы других отраслей права, комплексно регулирует отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства, и устанавливает правовое положение садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, порядок их создания, деятельности, реорганизации и ликвидации, права и обязанности их членов (пункт 1 статьи 2 Федерального закона №66-ФЗ).

      В соответствии с пунктом 1 статьи 4 настоящего Федерального закона граждане в целях реализации своих прав на получение садовых, огородных или дачных земельных участков, владение, пользование и распоряжение данными земельными участками, а также в целях удовлетворения потребностей, связанных с реализацией таких прав, могут создавать садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие товарищества, садоводческие, огороднические или дачные потребительские кооперативы либо садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие партнерства.

        В силу статьи 7 Закона садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение в соответствии с гражданским законодательством вправе в числе прочего, осуществлять действия, необходимые для достижения целей, предусмотренных настоящим Федеральным законом и уставом такого объединения; обращаться в суд, арбитражный суд с заявлениями о признании недействительными (полностью или частично) актов органов государственной власти, актов органов местного самоуправления или о нарушении должностными лицами прав и законных интересов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

       Граждане, заинтересованные в предоставлении земельных участков в собственность из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления (пункт 2 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации). Исполнительный орган государственной власти или орган местного  самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 данной статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка (пункт 5 этой же нормы права). Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения (часть 6 указанной статьи Земельного кодекса РФ).

              В соответствии с пунктом 2.2.5 постановления администрации Приморского края от 25.09.2009 N 263-па "О переименовании департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края и об утверждении Положения о департаменте земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края", полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися в собственности Приморского края, а также земельными участками, государственная