Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 05.04.2011 по делу n А51-18009/2010. Изменить решение

собственность на которые не разграничена, в административном центре Приморского края (находящимися в ведении Приморского края), за исключением земельных участков, подлежащих приватизации в соответствии с Программой приватизации государственного имущества Приморского края на соответствующий, закреплены за Департаментом.

      В силу статьи 7 Земельного кодекса РФ все земли для организации их рационального использования и охраны подразделяются на соответствующие категории. Категория земель - это совокупность однородных по своему целевому или функциональному назначению земельных участков, выделенных в качестве особой группы земель в зависимости от их природного, социального и экономического значения.

              Названная правовая норма выделяет семь категорий земель: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

           Частью 1 статьи 83 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

              В соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом. Ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется на основе принципов сопоставимости кадастровых сведений со сведениями, содержащимися в других государственных информационных ресурсах, в том числе лесном реестре. Только сведения из государственного кадастра недвижимости подтверждают юридический факт категории земель, к которой относится определенный земельный участок.

              Из кадастровых паспортов земельных участков №№ 25/00-52617, 25/00-52620, 25/00-52623, 25/00-52627, 25/00-52628, 25/00-52631, 25/00-52634, 25/00-52636, 25/00-52640, 25/00-52643, 25/00-52647, 25/00-52648, 25/00-52649, 25/00-52650, 25/00-52652, 25/00-52655, 25/00-52656, 25/00-52658, 25/00-52163, 25/00-52171, 25/00-52180, 25/00-52192, 25/00-52199, 25/00-52213, 25/00-52223, 25/00-52235, 25/00-52239, 25/00-52602, 25/00-52608, 25/00-52611, 25/00-52613, 25/00-52616, 25/00-52593, 25/00-52584, 25/00-52575, 25/00-52569, 25/00-52561, 25/00-52538, 25/00-52546, 25/00-54440, судом установлено, что все они полностью располагаются на землях населенных пунктов с разрешенным использованием - ведение дачного хозяйства.

              Имеющимися в материалах дела письмами Владивостокского филиала КГУ «Приморское лесничество» от 27.10.2009 № 933, от 09.11.2010 № 1700, от 22.03.2010 № 242, от 23.04.2010 № 479, от 02.04.2010 № 333, подтверждается, что земельные участки, расположенные по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Пугачева, 5, Инженерная, 4, Фанзавод, 64, Грязелечебница, 24, в районе ул. Пальчевского, 16-а, 16-в находятся на территории, не входящей в лесной фонд Владивостокского лесничества.

              Оценив указанные обстоятельства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции  считает необоснованным и неподтвержденным довод жалобы Департамента о нахождении испрашиваемых дачным товариществом земельных участков на территории лесного фонда Владивостокского лесничества, Садгородского участкового лесничества.

              Ссылка Департамента на план лесонасаждений части Садгородского лесничества Владивостокского лесхоза Приморского края, изготовленную по материалам 1992 года, во внимание не принимается, поскольку данный документ содержит информацию, не отвечающую критериям действительности и допустимости доказательства в соответствии со статьей 68 АПК РФ.  

              Пункт 1 статьи 85 Земельного кодекса РФ содержит перечень территориальных зон, основу выделения которых составляет функциональное назначение, т.е. определенные цели и параметры использования земель. Согласно п. 7 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, к территориальным относятся зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

              Решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010 № 462 приняты Правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа (далее Правила землепользования и застройки), которым утверждена карта градостроительного зонирования Владивостокского городского округа и градостроительные регламенты.

              Согласно части 1 статьи 5 Правил землепользования и застройки, использование и застройка земельных участков на территории Владивостокского городского округа, на которые распространяется действие градостроительных регламентов, могут осуществляться правообладателями земельных участков, объектов капитального строительства с соблюдением их разрешенного использования, установленного настоящими Правилами.

              Для каждого земельного участка и объекта капитального строительства разрешенным считается такое использование, которое соответствует градостроительным регламентам, установленным настоящими Правилами.

              Департамент при подаче апелляционной жалобы указал на то, что земельные участки, расположенные по ул. Воровского, ул. Пальчевского расположены в зоне объектов отдыха, спорта, туризма и развлечений, а земельные участки по ул. Пугачева, ул. Грязелечебница, ул. Инженерная, ул. Радиостанция, находятся на территории зоны курортного лечения и отдыха, земельный участок, по ул. Фанзавод расположен в зоне застройки многоэтажными жилыми домами, что в силу статей 25, 45, 56  Правил землепользования и застройки указывает на невозможность предоставления испрашиваемых земельных участков ДНТ «Алеутское», поскольку они размещены на территориях, где в соответствии с градостроительным регламентом, ведение дачного хозяйства не предусмотрено.

         В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

              Как видно из материалов дела, суд первой инстанции в целях проверки вышеуказанных доводов Департамента, определением от 08.12.2010 предложил ответчику представить документы, подтверждающие  факт нахождения спорных земельных участков на территории зоны курортного лечения и отдыха г. Владивостока.

              Во исполнение определения суда, Департамент представил графические материалы из карты градостроительного зонирования генерального плана г. Владивостока, а также обзорные схемы, оценив которые, суд первой инстанции не принял в качестве допустимых и достоверных доказательств по делу, поскольку они не отвечают критериям, установленным главой 7 АПК РФ к доказательствам.

              При этом суд правомерно исходил из того, что изображения спорных земельных участков на распечатках карты градостроительного зонирования изготовлены от руки с помощью карандаша, без указания кадастровых номеров и не заверены подписью уполномоченного должностного лица. Из содержания обзорных схем, невозможно определить нахождение земельных участков на территории какой-либо зоны.

              В кадастровых паспортах земельных участков, с кадастровыми номерами 25:28:050024:417, 25:28:050024:416, 25:28:050024:415, 25:28:050024:435, 25:28:050025:474, 25:28:050025:466, 25:28:050025:476, 25:28:050025:485, 25:28:050025:475, 25:28:050025:479, 25:28:050025:477, 25:28:050025:484, 25:28:050025:483, 25:28:050025:470, 25:28:050025:482, 25:28:050025:478, 25:28:050025:486, 25:28:050025:481, 25:28:050025:473, 25:28:050024:408, 25:28:050024:409, находящихся, как полагает Департамент земельных отношений на территории зоны курортного лечения и отдыха, в качестве обременения указана информация о нахождении земельных участков в водоохраной зоне моря и прибрежной защитной полосе с разрешенным видом использования земельных участков  являются цели, не связанные со строительством (ведение дачного хозяйства).

              Таким образом, Департамент не представил суду надлежащих доказательств невозможности предоставления в аренду земельных участков, расположенных по ул. Воровского, ул. Пальчевского, ул. Пугачева, ул. Грязелечебница, ул. Инженерная, ул. Радиостанция, ул. Фанзавод.

              Доводы жалобы относительно вхождения земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:050036:403, 25:28:050036:105, 25:28:050036:397, 25:28:050036:398, 25:28:050036:399 25:28:050036:400 25:28:050036:401 25:28:050036:402 25:28:050036:404 25:28:050036:406 25:28:050036:407 25:28:050036:408 25:28:050036:409 25:28:050036:410 25:28:050036:509 25:28:050036:510 в границы земельного участка предоставленного в постоянное (бессрочное) пользование ДВО РАН противоречат сведениям, содержащимся в кадастровых паспортах, так как в них  отсутствуют сведения о правах ДВО РАН. Иных доказательств в обоснование своих доводов Департамент в нарушение части 1 статьи 65 АПК РФ не представил.

              Согласно кадастровым паспортам № 25/00-52634, 25/00-54440, 25/00-52239 земельные участки с кадастровыми номерами 25:28:050024:416, 25:28:050024:435, 25:28:050024:415, 25:28:050024:417 находятся полностью в запретном районе объекта «Лермонтова-Береговая» в/ч 60086. Согласно кадастровым паспортам № 25/00-52192, 25/00-52199, земельные участки с кадастровыми номерами 25:28:050024:409, 25:28:050024:408 полностью находятся в запретном районе.

              Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.02.2000 № 135 утверждено Положение об установлении запретных зон и запретных районов при арсеналах, базах и складах Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов (далее - Положение №135). Названное Положение определяет назначение и порядок установления запретных зон и запретных районов при арсеналах, базах и складах центрального и окружного подчинения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, а также основные требования и меры безопасности, которые должны в них соблюдаться.

              В силу пункта 2 Положения №135 запретные районы устанавливаются в целях обеспечения безопасности хранения вооружения, военной техники и другого военного имущества, защиты населения и объектов производственного, социально-бытового и иного назначения, а также окружающей среды при чрезвычайных ситуациях техногенного и природного характера.

              В соответствии с пп. 5 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ к землям, ограниченным в обороте, отнесены земельные участки, предоставленные для обеспечения обороны и безопасности. При этом в целях обеспечения безопасности хранения вооружения и военной техники, другого военного имущества, защиты населения и объектов производственного, социально-бытового и иного назначения, а также охраны окружающей среды при возникновении чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера на прилегающих к арсеналам, базам и складам Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, земельных участках, как следует из пункта 7 статьи 93 Земельного кодекса РФ, могут устанавливаться запретные зоны.

              Согласно пункту 8  Положения №135, на территории запретного района запрещается строительство объектов производственного, социально-бытового и иного назначения, проведение ландшафтно-реабилитационных, рекреационных и иных работ, создающих угрозу безопасности военному складу и сохранности находящегося там имущества. В случае особой необходимости строительство объектов производственного, социально-бытового и иного назначения на территории запретного района может разрешаться в каждом конкретном случае органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых находятся военные склады, по согласованию с органами военного управления, в ведении которых они находятся.

              По смыслу изложенного,  каких-либо ограничений по ведению дачного хозяйства в пределах запретного района, указанное Положение не содержит.

           Поскольку разрешенным видом использования указанных земельных участков являются цели, не связанные со строительством (для ведения дачного хозяйства), суд приходит к выводу о том, что сведения об ограничении использования земельного участка в целях ведения дачного хозяйства, в связи с нахождением земельных участков в запретном районе  в государственном кадастре недвижимости отсутствуют.

              Кроме того, данное обстоятельство не было положено в основу оспариваемого отказа.

              При подаче апелляционной жалобы, Департамент также указал на то, что часть испрашиваемых земельных участков расположена в прибрежной береговой полосе, в  связи с чем их предоставление в аренду противоречит положениям статьи 6 Водного кодекса РФ, в силу которой они относятся к местам общего пользования.

              Отклоняя данный довод, суд апелляционной инстанции исходит из того, что в нарушение части 1 статьи 65 АПК РФ ответчик не указал, какие именно из испрашиваемых дачным товариществом земельных участков расположены в прибрежной береговой полосе, не представил надлежащих доказательств в подтверждение данного довода, который не был положен в основу отказа, а также не был заявлен в ходе рассмотрения дела судом первой инстанции.

       Кроме того, в пункте 8 ст. 27 ЗК РФ установлен запрет приватизации земельных участков в пределах береговой полосы, которая в соответствии с п. 6 ст. 6 Водного кодекса РФ составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров.

              В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются ограниченными в обороте.

              Вместе с тем, Земельный кодекс Российской Федерации не исключает возможности передачи в аренду земельных участков, ограниченных