Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 17.04.2011 по делу n А24-4656/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А24-4656/2010

 18 апреля 2011 года

Резолютивная часть постановления оглашена 14 апреля 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 18 апреля 2011 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Г.А. Симоновой

судей: Т.А. Солохиной, Е.Л. Сидорович

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Е.В. Жариковой

при участии:

стороны не явились, извещены надлежаще,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу главы Петропавловск-Камчатского городского округа Скворцова В.В.

апелляционное производство № 05АП-1384/2011

на решение от 31.01.2011

судьи Жалудя И.Ю.

по делу № А24-4656/2010 Арбитражного суда Камчатского края  

по заявлению ООО "Сервис-Плюс"

к главе Петропавловск-Камчатского городского округа Скворцову В.В.

о признании незаконным отказа в продлении срока действия согласования места размещения здания торгового центра на земельном участке по ул. Тушканова, оформленного письмом № 02-08-14-14/1745/10 от 15.10.2010,

           УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Сервис-Плюс» (далее - заявитель, Общество, ООО «Сервис-Плюс») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа главы Петропавловск-Камчатского городского округа в продлении срока действия согласования места размещения здания торгового центра на земельном участке по ул. Тушканова, оформленного письмом № 02-08-14-14/1745/10 от 15.10.2010.

   Решением суда от 31.01.2011г. заявленные требования удовлетворены. Суд пришел к выводу о том, что ответчиком не представлены доказательства наличия оснований для отказа в продлении срока действия постановления главы Петропавловск-Камчатского городского округа № 2283 от 01.10.2007, в связи с чем суд посчитал оспариваемый отказ главы незаконным и не соответствующим Земельному кодексу Российской Федерации, нарушающим права и законные интересы заявителя.

      Ответчик, не согласившись с принятым решением, подал апелляционную жалобу и просит судебный акт отменить. В доводах жалобы указывает на то, что при указании предмета обращения заявителя от 28.09.2010 суд допустил неточности, изложив предмет обращения в неверной форме, в результате чего возникла неясность при толковании данного обращения. Считает необоснованным вывод суда о том, что нормами земельного законодательства не предусматривают отказ в продлении срока действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта. Сославшись на внесенные Федеральным законом от 10 мая 2007 N 67-ФЗ в пункт 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации изменения, которыми исключены в абзаце третьем слова "независимо от продления срока действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта", ответчик считает, что возможность продления срока предварительного согласования места размещения объекта Земельным кодексом Российской Федерации с 28.05.2007 не предусмотрена. На этом основании ответчик считает, что срок действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта, составляющий три года, императивен и не может быть изменен решением органа местного самоуправления.

       Стороны, извещенные о времени и месте судебного разбирательства явку своих представителей не обеспечили. От Общества поступил письменный отзыв, согласно которому считает решение суда законным и обоснованным.

              В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие сторон, по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей  266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса  РФ правильность применения норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что решение отмене либо изменению не подлежит в связи со следующим.

Постановлением главы Петропавловск-Камчатского городского округа № 2283 от 01.10.2007 ООО «Сервис-Плюс» согласовано место размещения здания торгового центра на земельном участке площадью 0,2434 га по ул. Тушканова.

Указанным постановление Обществу предписано разработать и утвердить проектную документацию, а Комитету по управлению имуществом Петропавловск-Камчатского городского округа обеспечить постановку предоставляемого земельного участка на государственный кадастровый учет.

Спорный земельный участок площадью 2430 (плюс-минус) 17 кв.м. кадастровый номер 41:01:010116:437, местоположение - примерно в 160 м по направлению на северо-запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: г. Петропавловск-Камчатский улица Тушканова, дом 29, поставлен на кадастровый учёт с разрешённым использованием - для строительства здания торгового центра.

28.09.2010 Общество обратилось в администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением о продлении срока действия постановления главы Петропавловск-Камчатского городского округа № 2283 от 01.10.2007.

15.10.2010 глава Петропавловск-Камчатского городского округа письмом № 02-08-14-14/1745/10 отказал в согласовании места размещения универсального магазина или гостиницы в связи с истечением срока действия постановления главы Петропавловск-Камчатского городского округа № 2283 от 01.10.2007, а также по тем основаниям, что испрашиваемый земельный участок в связи с муниципальными нуждами будет сформирован для МУП «Спецдорремстрой».

ООО «Сервис-Плюс», считая отказ главы Петропавловск-Камчатского городского округа незаконным и нарушающим его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый правовой акт, решение, действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

              Требование о признании незаконными решений или действий (бездействия) органов, должностных лиц может быть удовлетворено судом при условии нарушения оспариваемыми решением или действием (бездействием) закона или иного нормативного правового акта, а также прав и законных интересов заявителя.

              В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию с предварительным согласованием мест размещения объектов либо без предварительного согласования мест размещения объектов.

              Согласно пункту 5 названной статьи порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: 1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; 3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 названного Кодекса.

              Пунктом 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

              В силу абзаца первого пункта 8 статьи 31 того же Кодекса решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием для последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

              Судом установлено, что в 2004 году ООО «Сервис-Плюс» обратилось в администрацию города Петропавловска-Камчатского с заявлением о предоставлении земельного участка под строительство недвижимого имущества - торгового центра в северном планировочном районе города Петропавловска-Камчатского в районе улиц Бохняка - Тушканова.

              21.04.2004 ответчиком согласован акт № 132-9/5 выбора земельного участка в районе ул. Бохняка.

              26.05.2004 ГУ Центр Госсанэпиднадзора выдало Обществу заключение по отводу земельного участка под проектирование № 127. Местонахождение участка - ул. Бохняка-Тушканова, северный планировочный район города Петропавловска-Камчатского.

              01.06.2004 получены заключения от УГПН ГУ по делам ГО и ЧС № 4-2-210 и УПР и охраны окружающей среды № 15-41/46.

              16.07.2004 постановлением градоначальника «О согласовании обществу с ограниченной ответственностью «Сервис-Плюс» № 1171 утвержден акт выбора земельного участка и согласовано место размещения торгового центра на земельном участке площадью 0,08 га по ул. Тушканова.

              04.08.2004 Обществу выдано архитектурно-планировочное задание № 221 на объект - торговый центр по ул. Тушканова - ул. Топоркова, на участке размером 0,08га.

              22.02.2005 между ООО «Морское береговое строительство» и Обществом заключен договор на проектирование для разработки проектно-сметной документации по объекту «Торговый центр по ул. Тушканова».

              16.10.2006 Общество заключило с ГУП «Камчатгипрорыбпром» договор № 1128 на выполнение проектных работ по объекту «Торговый центр по ул. Тушканова в г. Петропавловске-Камчатском» Эскизный проект.

              18.09.2007 Комитетом по управлению имуществом Петропавловск-Камчатского городского округа утвержден Проектный план на вышеуказанный земельный участок, согласованный главным архитектором города и отделом земельных отношений. Утвержденная площадь участка - 0,2434 га.

              01.10.2007 постановлением главы Петропавловск-Камчатского городского округа № 2283 «О согласовании обществу с ограниченной ответственностью «Сервис-Плюс» места размещения здания торгового центра на земельном участке по ул. Тушканова» ООО «Сервис-Плюс» согласовано место размещения здания торгового центра на земельном участке площадью 0,2434 га, согласно которому Обществу необходимо разработать и утвердить проектную документацию, а Комитету по управлению имуществом Петропавловск-Камчатского городского округа предписано обеспечить постановку предоставляемого земельного участка на государственный кадастровый учет.

              В соответствии с кадастровым планом земельного участка от 04.02.2008 № 02-01/08-0255 земельному участку, расположенному примерно в 160 м по направлению на северо-запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: г. Петропавловск-Камчатский улица Тушканова, дом 29, площадь участка - 2430 (плюс-минус) 17 кв.м. присвоен кадастровый номер 41:01:010116:437. Разрешенное использование - для строительства здания торгового центра.

              13.07.2009 на основании представленной проектной документации «Торговый центр на земельном участке по ул. Тушканова в г. Петропавловске-Камчатском» ООО «Сервис-Плюс» получено заключение государственной экспертизы № 41-1-4-0098-09 begin_of_the_skype_highlightingend_of_the_skype_highlighting, а также заключение об инженерно-геологических и сейсмических условиях участка строительства от 2005 года, расчет шума на территории школы №38 от проектируемого торгового центра на пересечении ул. Тушканова и ул. Топоркова от 2009 года, проект обоснования размеров санитарно-защитной зоны от 2010 года.

              Таким образом, Обществом после получения решения о согласовании места размещения здания торгового центра выполнены его требования, а именно разработана проектная документация, по которой получено положительное заключение, земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет, присвоен кадастровый номер.

              С заявлением о продлении срока действия постановления главы Петропавловск-Камчатского городского округа № 2283 от 01.10.2007 Общество обратилось 28.09.2010. Данное заявление подано в пределах трехлетнего срока действия названного постановления, предусмотренного пунктом 8 статьи 31 ЗК РФ.

      Сославшись на внесенные Федеральным законом от 10 мая 2007 N 67-ФЗ в пункт 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации изменения, которыми исключены в абзаце третьем слова "независимо от продления срока действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта", ответчик считает, что возможность продления срока предварительного согласования места размещения объекта Земельным кодексом Российской Федерации с 28.05.2007 не предусмотрена. Приведенные обстоятельства явились основанием для оспариваемого отказа.

              Между тем, как было установлено выше, в течение действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта Общество принимало меры по утверждению и согласованию проектной документации необходимой для строительства объекта недвижимости.

      В силу приведенных обстоятельств отказ в продлении такого срока нарушает права и законные интересы общества. Кроме того, суд апелляционной инстанции считает, что установленный абзацем первым пункта 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации трехгодичный срок действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта не является пресекательным. Земельный кодекс Российской