Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 18.04.2011 по делу n А24-3857/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А24-3857/2010

 19 апреля 2011 года

Резолютивная часть постановления оглашена 12 апреля 2011 года .

Постановление в полном объеме изготовлено 19 апреля 2011 года .

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Е.Л. Сидорович

судей: Г.А. Симоновой, Т.А. Солохиной

при ведении протокола секретарем судебного заседания:  Е.В.Жариковой

при участии:

от  администрации Вилючинского городского округа закрытого административно-территориального образования города Вилючинска Камчатского края: представитель Тяпина Л.А., доверенность № 1 от 11.01.2011 сроком до 31.12.2011, удостоверение № 23 от 02.04.2008

от Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Камчатском крае - о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Камчатском крае

апелляционное производство № 05АП-1109/2011

на решение от 13.01.2011 года

судьи Иванушкиной К.Ю.

по делу № А24-3857/2010 Арбитражного суда Камчатского края  

по заявлению Администрации Вилючинского городского округа закрытого административно-территориального образования города Вилючинска Камчатского края

к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Камчатском крае

о признании недействительными предписания об устранении нарушений законодательства от 19.08.2010 № 47 и представления о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса от 19.08.2010 № 81

           УСТАНОВИЛ:

Администрация Вилючинского городского округа закрытого административно-территориального образования города Вилючинска Камчатского края (далее – заявитель, Администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Камчатском крае (далее – ТУ Росфиннадзора по Камчатскому краю, ответчик) о признании недействительными предписания об устранении нарушений законодательства от 19.08.2010 № 47 и представления о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса от 19.08.2010 № 81.

Решением Арбитражного суда от 13.01.2011 года суд признал недействительными оспариваемые предписание об устранении нарушений законодательства от 19.08.2010 № 47 и представление о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса от 19.08.2010 № 81.

Не согласившись с вынесенным решением, ТУ Росфиннадзора по Камчатскому краю обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

Как следует из апелляционной жалобы, судом не были применены нормы, подлежащие применению в данном случае, на основе которых было вынесено Предписание. Заявитель жалобы указывает на тот факт, что средства, израсходованные незаконно или не по целевому назначению подлежат возмещению по предписаниям  соответствующих органов государственного финансового контроля.

Ссылаясь на п.20 Положения об обеспечении жильем граждан, переезжающих из закрытого административно-территориального образования г.Вилючинска, Управление указало на завышение стоимости приобретенного жилья по сравнению со средней рыночной стоимостью. В жалобе также указано на отсутствие соответствующих документов достаточных для предоставления квартир Проскурину А.И. и Елисеенко Н.А. Как следует из жалобы, за счет средств субвенций из федерального бюджета дважды была оплачена квартира, предоставленная Бурдинской Н.Б. в сумме 178500руб.

Заявитель жалобы полагает, что отмена на момент вынесения Представления ст.71 БК РФ,  устанавливающей обязанность на закупку товаров, работ, услуг только на основании государственных или муниципальных контрактов, не может иметь правового значения, так как на данный момент названные правоотношения регулируются Законом 94-ФЗ, а цель вынесения представления – принятие в дальнейшем мер по недопущению нарушения законодательства.

Также податель жалобы указывает, что расходы по отселению граждан утверждены в сумме на 2 500 000 руб. больше утвержденных лимитов бюджетных обязательств.

На основании изложенных доводов, Управление просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

Согласно распоряжению от 11.04.2011 произведена замена судьи-докладчика О.Ю. Еремеевой на судью Е.Л. Сидорович.

Извещенное надлежащим образом  Территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Камчатском крае явку представителя в судебное заседание не обеспечило. Суд, руководствуясь ст.156 АПК РФ, рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

В судебном заседании  представитель администрации на доводы апелляционной жалобы возразила, огласила доводы отзыва на апелляционную жалобу, имеющегося в материалах дела. Решение Арбитражного суда Камчатского края от 13.01.2011 считает законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Как следует из текста апелляционной жалобы, решение суда первой инстанции обжалуется в части  выводов суда по п.1, 2, 3, 6, 7, 8, 9 заявления Администрации. В остальной части судебный акт не обжалуется. Поскольку возражения сторонами не заявлялись, суд апелляционной инстанции, руководствуясь п.5 ст.268 АПК РФ проверяет законность и обоснованность судебного акта только в обжалуемой части.

 Из материалов дела судом апелляционной инстанции установлено следующее.

ТУ Росфиннадзора в Камчатском крае проведена проверка использования средств, предоставленных из федерального бюджета в виде субвенций на переселение граждан, утративших производственную и служебную связь с ЗАТО г. Вилючинска в Администрации Вилючинского городского округа ЗАТО г. Вилючинска Камчатского края за 2000, 2001, 2003 годы.

По результатам проверки составлен акт от 14.07.2010 № 113 (том 3 л.д. 68-84), на основании которого в адрес Администрации вынесены предписание об устранении нарушений законодательства от 19.08.2010 № 47 (том 1 л.д. 18-24) и представление о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса от 19.08.2010 №81 (том 1 л.д. 25-33).

Заявителю предписывается в срок до 21.09.2010 возместить в доход федерального бюджета сумму 18256657,15 руб. (11631665,15+1548852+178500+4897640) и в срок до 23.09.2010 представить в ТУ Росфиннадзора в Камчатском крае соответствующую информацию с указанием принятых мер по устранению нарушений с приложением документов, подтверждающих выполнение предписания.

В соответствии с представлением от 19.08.2010 №81 главе администрации Вилючинского городского округа ЗАТО г. Вилючинска Камчатского края предлагается в срок до 21.09.2010 рассмотреть представление и принять меры по недопущению в дальнейшей работе совершения указанных в нём нарушений требований действующего законодательства Российской Федерации. О результатах рассмотрения представления необходимо информировать ТУ Росфиннадзора в Камчатском крае в срок до 23.09.2010.

Также в представлении разъяснено, что за невыполнение в установленный срок законного представления органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), должностное лицо, а также юридическое лицо несут ответственность, предусмотренную действующим законодательством.

Не согласившись с вынесенными предписанием и представлением, Администрация обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании их недействительными по правилам главы 24 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, коллегия считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению в силу следующего.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 7 Закона Российской Федерации от 14.07.1992 N 3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании" граждане, переезжающие на другое место жительства, получают компенсацию за сданное ими в федеральную или муниципальную собственность жилье по сложившимся в данном регионе ценам за один квадратный метр жилой площади либо обеспечиваются жильем по установленным нормам на новом месте жительства в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 11.01.2001 N 23 "Об обеспечении жильем граждан, переезжающих из закрытых административно-территориальных образований на новое место жительства, или выплате компенсаций этим гражданам" предусмотрено, что переселение граждан, переезжающих из закрытого административно-территориального образования на новое место жительства и обеспечение их жильем осуществляется органом местного самоуправления этого закрытого административно-территориального образования за счет предусматриваемых на эти цели средств федерального бюджета, бюджета указанного закрытого административно-территориального образования, средств организации (объекта) и федерального органа исполнительной власти.

Положение об обеспечении жильем граждан, переезжающих из закрытого административно- территориального образования города Вилючинска Камчатской области на новое место жительства или выплате компенсаций этим гражданам, утверждено главой ЗАТО  г.Вилючинска 01.08.2001 года  в целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 11.01.2001 N 23 "Об обеспечении жильем граждан, переезжающих из закрытых административно-территориальных образований на новое место жительства, или выплате компенсаций этим гражданам".

Финансовый контроль за использованием средств федерального бюджета и средств государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, включая использование предоставляемых из указанных бюджетов субвенций, межбюджетных субсидий, иных субсидий и бюджетных кредитов в соответствии с пунктом 1 статьи 268 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) осуществляет Федеральная служба финансово-бюджетного надзора.

В соответствии с пунктом 123 Административного регламента по результатам проверки руководитель Росфиннадзора (территориального органа) выносит обязательное к рассмотрению представление о ненадлежащем исполнении бюджета, в котором, в частности, перечисляются факты выявленных проверкой нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации, с указанием содержания нарушения, суммы нарушения, нормативного правового акта, положения которого нарушены; предложение о рассмотрении представления;  предложение о применении мер по недопущению в дальнейшем совершения указанных в представлении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации.

Согласно статье 281 БК РФ нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации признается неисполнение либо ненадлежащее исполнение установленного настоящим Кодексом порядка составления и рассмотрения проектов бюджетов, утверждения бюджетов, исполнения и контроля за исполнением бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, которое влечет применение к нарушителю мер принуждения.

1. Как следует из материалов дела одним из оснований вынесения оспариваемых Предписания и представления послужил вывод Управления о том, что в нарушение Постановлений Правительства Российской Федерации от 15.11.1993 №1158 «О мерах по социальной защите населения, проживающего и работающего в закрытых административно-территориальных образованиях» и от 11.01.2001 № 23 «Об обеспечении жильем граждан, переезжающих из закрытых административно-территориальных образований на новое место жительства, или выплате компенсаций этим гражданам», пункта 20 Положения об обеспечении жильем граждан, переезжающих из закрытого административно-территориального образования города Вилючинска Камчатской области на новое место жительства или выплате компенсаций этим гражданам, Администрацией допущено завышение стоимости приобретенного жилья по сравнению со средней рыночной стоимостью 1 квадратного метра общей площади жилья в соответствующем регионе, утвержденных постановлениями Госстроя Российской Федерации. На основании чего ответчик пришел к выводу о том, что в 2000, 2001 и 2003 годах ЗАО «Полигон-торг» и ЗАО «Спецстройтрест ЗАТО-Центр» за счет средств федерального бюджета излишне оплачено 11631665,15 руб.

Так, согласно дополнительному соглашению № 1 от 26.06.2000 к договору об инвестировании строительства жилья от 12.01.2000 № 201-КС и акту приема-передачи выполненных работ от 20.08.2000 № 1 фактическая стоимость 1 кв. метра общей площади жилья в Московской области (г. Люберцы) составила 15349,66 руб. в то время как средняя рыночная стоимость 1 кв. метра общей площади жилья в Московской области на 3 квартал 2000 года утверждена постановлением Госстроя РФ от 31.05.2000 №53 «О средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилья на 3 квартал 2000 г. для расчета размера безвозмездных субсидий и ссуд на приобретение жилых помещений всеми категориями граждан, которым указанные субсидии и ссуды предоставляются за счет средств федерального бюджета» в размере 5120 руб.

Общая площадь передаваемого жилья в г. Люберцы Московской области составила 98,45 кв. м. Следовательно, излишне уплачено ЗАО «Полигон-торг» за счет средств федерального бюджета 1007110 руб. ((15349,66 – 5120)х98,45).