Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 19.04.2011 по делу n А51-18403/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

договоров, заключенных с научными организациями и действовавших до 31 декабря 2008 года и не устанавливает необходимость предоставления каких-либо иных документов, не предусмотренных пунктами 38 и 39 Правил, то в действиях ответчика отсутствуют нарушения пункта 40 Правил проведения аукциона.

              Согласно пп. 2, 3, пункта 9.4 Документации об аукционе, при рассмотрении заявок на участие в аукционе заявитель не допускается к участию в аукционе в случае несоответствия требованиям, установленным в соответствии с пунктом 3 документацией об аукционе; несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе.

              Судом установлено, что ООО «Зарубинская база флота» не указала в своей заявке сведения о реквизитах договоров, заключенных с научными организациями и действовавших до 31 декабря 2008 года, в связи с чем аукционная комиссия пришла к обоснованному выводу о несоответствии заявки требованиям, установленным пунктом 3 аукционной документации.

              Указание в жалобе на то, что ответчик превысил свои полномочия при организации и проведении аукциона является необоснованным.

              Так, согласно пункту 8.1.21 Положения о Приморском территориальном управлении Федерального агентства по рыболовству, утверждённого приказом Приморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 24.12.2008 № 463, Примтеруправление в соответствии с закреплённой сферой деятельности осуществляет организацию проведения аукционов по продаже промышленных квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов и долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления промышленного рыболовства в случаях, предусмотренных законодательством РФ о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов, или заключение со специализированными организациями договоров об организации таких аукционов.

              Положения статей 1, 16, 19, 20 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» дифференцируют промышленное и прибрежное рыболовство.

              Вместе с тем, подпунктом «б» пункта 4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.08.2008 № 602 организаторами аукциона являются территориальные управления Федерального агентства по рыболовству при проведении аукциона по продаже права на заключение договора о закреплении долей и (или) договора пользования водными биоресурсами для осуществления прибрежного рыболовства, за исключением анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб, в случаях, указанных в пункте 2 Правил.

              По смыслу изложенного, Примтеруправление Росрыболовства полномочно

организовывать и проводить аукционы по продаже долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления прибрежного рыболовства.

              Также подлежит отклонению довод заявителя относительно неправомерного размещения   информации об аукционе в сети Интернет на сайте, не являющемся официальным сайтом организатора аукциона.

              Согласно статье 1 Федерального закона о т 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» официальным сайтом государственного органа или органа местного самоуправления является сайт в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, содержащий информацию о деятельности государственного органа или органа местного самоуправления, электронный адрес которого включает доменное имя, права на которое принадлежат государственному органу или органу местного самоуправления.

              В силу пункта 23 Правил, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 12.08.2008 № 602, извещение о проведении аукциона публикуется организатором аукциона в официальном печатном издании, определяемом организатором аукциона, и размещается на официальном сайте организатора аукциона в сети Интернет не менее чем за 30 дней до дня окончания по дачи заявок на участие в аукционе.

              В пунктах 29, 34, 48, 55 названных Правил также закреплено требование о размещении информации аукциона на официальном сайте организатора аукциона в сети Интернет. В соответствии с пунктом 25 Правил в извещении о проведении аукциона указывается официальный сайт организатора аукциона в сети Интернет, где размещена документация.

              В соответствии с извещением о проведении аукциона по продаже права на заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов - краба-стригуна опилио в подзоне Приморье (южнее м. Золотой) для осуществления прибрежного рыболовства лицами, добывавшими (вылавливавшими) до 31 декабря 2008 года краба-стригуна опилио в подзоне Приморье (южнее м. Золотой) на основании договоров, заключенных с научными организациями, официальным сайтом, на котором размещена информация об аукционе является www.prim-gkr.ru.

             Хотя и по данным национального регистратора доменов RUCENTER зарегистрированные права на доменное имя www.prim-gkr.ru принадлежали во время подготовки к проведению и во время проведения аукциона федеральному государственному унитарному предприятию «Приморрыбсвязь», данные обстоятельства не нарушают прав и законных интересов заявителя, так как пункт 24 Правил, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 12.08.2008 № 602, позволяет организатору аукциона опубликовать (разместить) извещение о проведении аукциона в любых средствах массовой информации, в том числе электронных, при условии, что такое опубликование (размещение) не может осуществляться вместо предусмотренных пунктом 23 настоящих Правил опубликования и размещения.

              Кроме того, суд исходит из того, что информация об аукционе была размещена в печатном средстве массовой информации.

              Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что  размещение информации об аукционе на сайте www.prim-gkr.ru не нарушило права и законные интересы заявителя и не может быть положено в основу признания незаконными решений аукционной комиссии.

        В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

              Установив, что отказ аукционной комиссии в допуске ООО «Зарубинская база флота» к участию в аукционе соответствует положениям пунктов 9.4, 3.2 Документации об аукционе, Правилам проведения аукционов по продаже права на заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов и (или) договора пользования водными биологическими ресурсами, отнесенными к объектам рыболовства, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 12.08.2008 № 602, и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

              Поскольку заявитель был правомерно не допущен к аукциону, основания для признания недействительными торгов, не имеется.

              Прекращая производство по делу в части признания недействительным протокола комиссии от 24.11.2010, суд правомерно исходил из того, что  данный протокол не отвечает признакам ненормативного правового акта, не является решением органа государственной власти, которые могут быть обжалованы в порядке главы 24 АПК РФ, а лишь фиксирует ход и результаты аукциона.

              С учетом изложенного, оснований для отмены решения не имеется.

    Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

              Решение Арбитражного суда Приморского края от 18 февраля 2011г. по делу №А51-18403/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

             Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий:

Г.А. Симонова

Судьи:

З.Д.Бац

Е.Л. Сидорович