Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 24.04.2011 по делу n А24-5413/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А24-5413/2010

 25 апреля 2011 года

Резолютивная часть постановления оглашена 20 апреля 2011 года .

Постановление в полном объеме изготовлено 25 апреля 2011 года .

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Н.В. Алфёровой

судей: Г.А. Симоновой, З.Д. Бац

при ведении протокола секретарем судебного заседания:  А.С. Барановой

при участии:

стороны не явились, извещены надлежащим образом.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Отдела по надзору за безопасным обращением с пестицидами, агрохимикатами земельного и семенного контроля Управления Россельхознадзора по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу

апелляционное производство № 05АП-1910/2011

на решение от 24.02.2011

судьи Д. Н. Довгалюк

по делу № А24-5413/2010 Арбитражного суда Камчатского края  

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Мега-Н»

к Отделу по надзору за безопасным обращением с пестицидами, агрохимикатами земельного и семенного контроля Управления Россельхознадзора по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу

о признании незаконным и отмене постановления от 14.12.2010 №4103709

           УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Мега-Н» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Камчатскому краю (далее – административный орган, Управление) АА № 4103709 от 14.12.2010 года, которым заявитель привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением от 24.02.2011 арбитражный суд Камчатского края удовлетворил заявленное требование Общества, признал постановление Управления незаконным и отменил его полностью.

Административный орган, не согласившись с принятым решением, подал апелляционную жалобу, в которой просит судебный акт отменить. В доводах жалобы указывает на то, что в ходе оперативно-рейдового мероприятия на земельном участке, входящем в границы Николаевского сельского поселения, местоположение: Камчатский край, Елизовский район, оросительная система «Орошаемый севооборот в ОПХ «Октябрьское» выявлен несанкционированный сброс неочищенных бытовых сточных вод со станции биологической очистке с. Сосновка на земли сельскохозяйственного назначения. В результате сброса неочищенных бытовых сточных вод через бетонный канализационный колодец на земельный участок сельскохозяйственного назначения произошло его подтопление. Так, согласно результатам проведенной экспертизы допустимая норма содержания в почве земель тяжелого металла (цинка) составляет 55.0 мг/кг, вместе с тем, протоколом испытаний от 26.10.2010 №15 установлено, что содержание цинка составило 71.52 мг/кг и 75.9 мк/кг. Сброс неочищенных бытовых сточных вод на почву является нарушением требований п.2 ст. 51 Федерального закона №7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды». 

Полагая, что при таких обстоятельствах, имея достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, должностным лицом Управления был правомерно составлен протокол об административном правонарушении №АА0041609, а 14.12.2010 вынесено постановление №АА4103709, согласно которому Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ.

Вывод суда о том, что из системного анализа положений ст. 23.15 КоАП РФ и диспозиции ч. 1,2 ст. 8.6 КоАП РФ рассмотрение дел об административных правонарушениях, относящихся к порче земель в результате нарушения правил обращения с опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства к компетенции Управления Россельхознадзора РФ не относится, административный орган считает необоснованным. Согласно ч. 1 ст. 23.15 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный карантинный фитосанитарный контроль, государственный надзор и контроль за безопасным обращением с пестицидами и агрохимикатами, за качеством и безопасностью зерна и продуктов его переработки и государственный контроль за использованием и охраной земель сельскохозяйственного назначения, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.6 (в части административных правонарушений, относящихся к самовольному снятию или перемещению почвы, уничтожению плодородного слоя почвы земель сельскохозяйственного назначения). В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 23.15 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе, в том числе иные должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный карантинный фитосанитарный контроль, государственный надзор и контроль за безопасным обращением с пестицидами и агрохимикатами, за качеством и безопасностью зерна и продуктов его переработки и государственный контроль за использованием и охраной земель сельскохозяйственного назначения, территориальных органов указанного федерального органа исполнительной власти, уполномоченные осуществлять государственный карантинный фитосанитарный контроль, государственный надзор и контроль за безопасным обращением с пестицидами и агрохимикатами, за качеством и безопасностью зерна и продуктов его переработки и государственный контроль за использованием и охраной земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно вышеуказанным положениям административный орган считает, что должностные лица Управления уполномочены рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ.

Общество представило отзыв на апелляционную жалобу, в которой просило оставить решение от 24.02.2011 без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Стороны  в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

На основании  пункта 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд рассматривает дело в отсутствие сторон по имеющимся  в деле документам.

Исследовав материалы дела, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Мега-Н» зарегистрировано 01.09.2009 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №2 по Камчатскому краю за основным государственным регистрационным номером 1094141002735, о чем ему было выдано свидетельство серии 41 №000442040.

10.11.2010 года в 11 часов 45 минут на земельном участке, входящем в границы Николаевского сельского поселения, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, местоположение: Камчатский край, Елизовский район, оросительная система «Орошаемый севооборот в ОПХ «Октябрьское», Камчатским Управлением Россельхознадзора в ходе проведения оперативно-рейдовых мероприятий, был выявлен несанкционированный сброс неочищенных бытовых сточных вод со станции биологической очистки с. Сосновка на земли сельскохозяйственного назначения, что является нарушением требований части 2 статьи 39 и пункта 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; статьи 12, части 1 пунктов 2 и 4 статьи 13, статьи 42 Земельного кодекса РФ; статьи 8 и пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» ; статей 8 и 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения».

Результаты проверки были отражены в протоколе осмотра от 10.11.2010 №АА4100184.

07 декабря 2010 года административным органом был составлен протокол №0041609 в отношении ООО «Мега-Н» по признакам состава правонарушения, предусмотренного статьей 8.6 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения материалов административного дела заместителем начальника отдела по надзору за безопасным обращением с пестицидами, агрохимикатами земельного и семенного контроля Управления Россельхознадзора по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу было вынесено постановление от 14.12.2010 №АА4103709, которым Общество было признано виновным в совершении административного правонарушения по ч. 2 ст.8.6 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 30 000,00 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, отзыве на нее,  коллегия считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Согласно пункту 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" запрещаются: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека; захоронение опасных отходов и радиоактивных отходов на водосборных площадях подземных водных объектов, используемых в качестве источников водоснабжения, в бальнеологических целях, для извлечения ценных минеральных ресурсов; ввоз опасных отходов и радиоактивных отходов в Российскую Федерацию в целях их захоронения и обезвреживания.

Частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порчу земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в совершении действий, связанных с уничтожением или порчей плодородного слоя почвы в результате несоблюдения установленных законодательством правил обращения с опасными веществами и отходами.

Таким образом, при производстве по делу подлежит доказыванию как факт наступления вредных последствий, выраженных в уничтожении или порче плодородного слоя почвы, так и факт совершения лицом, привлекаемым к ответственности, не правомерных действий или бездействия вследствие несоблюдения правил обращения с опасными веществами или отходами.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В качестве доказательств события правонарушения административным органом представлены протокол осмотра от 10.11.2011, протокол об административном правонарушении от 07.12.2010 N0041609, фототаблица, протокол испытания от 26.11.2010 №15, акт отбора смешанных почвенных образцов от 11.11.2010 №32/16-10.

Согласно протоколу осмотра на земельном участке, входящем в границы Николаевского сельского поселения, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, местоположение: Камчатский край, Елизовский район, оросительная система «Орошаемый севооборот в ОПХ «Октябрьское», Камчатским Управлением Россельхознадзора был выявлен несанкционированный сброс неочищенных бытовых сточных вод со станции биологической очистки с. Сосновка на земли сельскохозяйственного назначения.

На основании указанных доказательств административный орган пришел к выводу, что несанкционированный сброс неочищенных сточных вод нарушает требования части 2 статьи 39, пункта 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; статьи 12, части 1 пунктов 2 и 4 статьи 13, статьи 42 Земельного кодекса РФ; статьи 8 и пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» ; статей 8 и 11 Федерального закона от 30.03.1999