Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 24.04.2011 по делу n А24-5413/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

№ 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения».

Суд апелляционной инстанции считает, что состав рассматриваемого правонарушения по части 2 статьи 8.6 является материальным и предусматривает наступление вредных последствий в виде уничтожения плодородного слоя почвы или порчи земель, поэтому в предмет доказывания по рассматриваемому делу входит факт наступления таких последствий.

Вместе с этим, материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих выводы административного органа о порче земель в результате действий (бездействий) Общества. Несанкционированный сброс сточных вод, по мнению суда, сам по себе не является доказательством порчи земли и вины Общества в этом.

В ходе проведения административного расследования производился отбор смешанных почвенных образцов и последующая токсикологическая экспертиза. Согласно протоколу испытаний № 15 от 26.11.2010 года установлено превышение допустимого уровня цинка в образцах почвы № 1 и № 2. При этом каких-либо выводов о том, что превышение уровня цинка в почве произошло из-за сброса сточных вод и привело к порче земель, протокол испытаний не содержит.

Из определения о назначении токсикологической экспертизы № 77/16-10 от 10.11.2010 года следует, что соответствующие вопросы перед экспертом поставлены не были.

Более того, согласно представленного постановления о прекращении производства по делу об административном право нарушении № 07/02-11 от 11.02.2011 года и протокола исследования сточной воды № 43 от 30.12.2010 года, присутствие цинка в сточных водах было установлено в пределах нормы, установлено, что загрязнение участка земли солями цинка произошло не в результате несанкционированного сброса сточных вод.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу о недоказанности Управлением наличия состава вменяемого административного правонарушения в действиях Общества.

Довод Управления о том, что оспариваемое постановление рассмотрено уполномоченным на то должностным лицом, признается обоснованным судом апелляционной инстанции в силу следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 23.15 КоАП РФ дела об административных правонарушениях предусмотренных статьей 8.6 (в части административных правонарушений, относящихся к самовольному снятию или перемещению почвы, уничтожению плодородного слоя почвы земель сельскохозяйственного назначения), рассматривают органы, осуществляющие государственный карантинный фитосанитарный контроль, государственный надзор и контроль за безопасным обращением с пестицидами и агрохимикатами, за качеством и безопасностью зерна и продуктов его переработки и государственный контроль за использованием и охраной земель сельскохозяйственного назначения.

Частью 2 ст. 23.15 КоАП РФ предусмотрено, что рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе:

1) руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный карантинный фитосанитарный контроль, государственный надзор и контроль за безопасным обращением с пестицидами и агрохимикатами, за качеством и безопасностью зерна и продуктов его переработки и государственный контроль за использованием и охраной земель сельскохозяйственного назначения, его заместители;

2) руководители структурных подразделений федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный карантинный фитосанитарный контроль, государственный надзор и контроль за безопасным обращением с пестицидами и агрохимикатами, за качеством и безопасностью зерна и продуктов его переработки и государственный контроль за использованием и охраной земель сельскохозяйственного назначения, их заместители;

3) руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный карантинный фитосанитарный контроль, государственный надзор и контроль за безопасным обращением с пестицидами и агрохимикатами, за качеством и безопасностью зерна и продуктов его переработки и государственный контроль за использованием и охраной земель сельскохозяйственного назначения, их заместители;

4) иные должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный карантинный фитосанитарный контроль, государственный надзор и контроль за безопасным обращением с пестицидами и агрохимикатами, за качеством и безопасностью зерна и продуктов его переработки и государственный контроль за использованием и охраной земель сельскохозяйственного назначения, территориальных органов указанного федерального органа исполнительной власти, уполномоченные осуществлять государственный карантинный фитосанитарный контроль, государственный надзор и контроль за безопасным обращением с пестицидами и агрохимикатами, за качеством и безопасностью зерна и продуктов его переработки и государственный контроль за использованием и охраной земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно постановлению Правительства РФ от 08.04.2004 N 201 "Вопросы Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору", а также Положению о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 327 (далее - Положение), Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим отнесенные к ее ведению функции, в том числе функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, карантина и защиты растений, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения).

Пунктом 4 Положения установлено, что Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2006 N 689 утверждено Положение о государственном земельном контроле (далее - Положение о земельном контроле).

В силу подпункта б) пункта 5 Положения о земельном контроле Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы осуществляют на землях сельскохозяйственного назначения и земельных участках сельскохозяйственного использования в составе земель поселений контроль за соблюдением выполнения требований по предотвращению самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы.

Следовательно, Управление было вправе провести мероприятия по контролю.

В соответствии со статьей 23.21, частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ составлять протоколы об административных правонарушениях и рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 8.6 КоАП РФ, вправе должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль за использованием и охраной земель.

Такими органами, согласно пункту 1 Положения о земельном контроле, являются Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и их территориальные органы.

Согласно пунктам 9, 10 Положения о земельном контроле право на составление протоколов в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях, и направление их соответствующим должностным лицам для рассмотрения дел об административных правонарушениях с целью привлечения виновных лиц к ответственности, а также на рассмотрение в пределах своей компетенции в установленном порядке дел об административных правонарушениях и наложение административных штрафов предоставлено должностным лицам Федерального агентства кадастра объектов недвижимости и его территориальных органов, осуществляющим государственный земельный контроль.

В силу пункта 11 Положения о земельном контроле должностные лица Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальных органов обладают правами, установленными пунктами 9 - 10 этого Положения.

Приказом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 12.04.2005 N 138 утвержден Перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных в том числе и статьей 8.6 КоАП РФ. К указанным должностным лицам относятся руководители территориальных управлений, их заместители, начальники отделов территориальных управлений и их заместители и другие должностные лица территориальных управлений, осуществляющие функции надзора и контроля, в пределах своей компетенции.

В рассматриваемом случае протокол об административном правонарушении составлен государственным инспектором Управления, а постановление о привлечении Общества к административной ответственности вынесено заместителем начальника отдела по надзору за безопасным обращением с пестицидами, агрохимикатами, земельного и семейного контроля Управления Россельхознадзора по Камчатскому краю.

Учитывая изложенное, вывод суда первой инстанции о том, что оспариваемое постановление не соответствует закону как вынесенное некомпетентным лицом, не имеющим соответствующие полномочия, является ошибочным.

Вместе с тем, ошибочность указанного вывода не повлияла на принятие по существу правильного судебного акта, которым установлены существенные нарушения порядка привлечения лица к административной ответственности, допущенные Управлением.

При таких обстоятельствах основания для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

         Решение Арбитражного суда Камчатского края от 24 февраля 2011 года по делу №А24-5413/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

         Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Камчатского края в течение двух месяцев.

Председательствующий:

Н.В. Алфёрова

Судьи:

Г.А. Симонова

З.Д. Бац