Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 25.04.2011 по делу n А59-4429/2010. Судебный акт обжалуемый,Изменить решение

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А59-4429/2010

 26 апреля 2011 года

Резолютивная часть постановления оглашена 20 апреля 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 26 апреля 2011 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Г.А. Симоновой

судей: З.Д. Бац, Е.Л. Сидорович

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Н.В. Ивановой

при участии:

от ООО "Фелиция": Волошенко Сергей Вячеславович, паспорт, доверенность от 01.09.2010 , сроком действия 3 года,

Администрация Корсаковского ГО – извещена, представитель не явился,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Фелиция"

апелляционное производство № 05АП-1734/2011

на решение от 27.01.2011

судьи Джавашвили В.Н.

по делу № А59-4429/2010 Арбитражного суда Сахалинской области  

по заявлению ООО "Фелиция"

к администрации Корсаковского ГО

о признании незаконным отказа, выраженного в письме от 15.09.2010 № 09-8259 в утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 4 542 кв.м., находящегося по адресу: г. Корсаков, ул. Портовая, 29/1, а также возложении обязанности на администрацию Корсаковского городского округа утвердить и выдать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 4 542 кв.м., находящегося по адресу: г. Корсаков, ул. Портовая, 29/1,  

           УСТАНОВИЛ:

              Общество с ограниченной ответственностью «Фелиция» (далее – общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации Корсаковского городского округа (далее - администрация) о признании незаконным отказа, выраженного в письме от 15. 09. 2010 № 09 – 8259, в утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории земельного участка площадью 4542 кв.м., находящегося по адресу: г. Корсаков, ул. Портовая, 29/1, а также о возложении обязанности на администрацию Корсаковского городского округа утвердить и выдать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 4542 кв.м., находящегося по указанному адресу.

              Решением суда от 27.01.2011г. заявленные требования удовлетворены частично. Суд признал отказ администрации Корсаковского городского округа, изложенный в письме от 15.09.2010 № 09-8259 в утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 4542 кв.м., находящегося по адресу: г. Корсаков, ул. Портовая, 29/1 незаконным, а также обязал администрацию Корсаковского городского округа в установленные законом порядке и срок рассмотреть заявление ООО «Фелиция», утвердить и выдать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 3500 кв.м., находящегося по адресу: г. Корсаков, ул. Портовая, 29/1. В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказано.

              Общество, не согласившись с решением суда в части обязания администрацию Корсаковского городского округа утвердить и выдать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 3500 кв.м., находящегося по адресу: г. Корсаков, ул. Портовая, 29/1 и в части отказа в удовлетворении остальных требований, подало апелляционную жалобу и просит судебный акт отменить. В доводах жалобы указывает на то, что исходя из имеющегося в материалах дела кадастрового плана территории от 01.11.2010, земельный участок, в границы испрашиваемого Обществом земельного участка в размере 4 542 кв.м, не входит земельный участок площадью 1278 кв.м, на котором расположено бомбоубежище. Нахождение на спорном земельном участке какого-либо объекта гражданской обороны ответчиком не доказано. Имеющиеся в материалах дела документы о бомбоубежище содержат адреса его расположения, которые отличаются от адреса расположения спорного земельного участка. Кроме того, признав незаконным и необоснованным оспариваемый  отказ ответчика в утверждении и выдачи схемы расположения земельного участка площадью 4542 кв.м., суд в нарушение норм материального и процессуального права по своему усмотрению вынес решение относительно земельного участка площадью 3500 кв.м, в то время как такие требования Обществом не заявлялись. Такой земельный участок в установленном законом порядке не формировался, границы его не устанавливались, его схема для утверждения ответчику не предъявлялась.

              Представитель Общества в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал.

              Администрация Корсаковсого городского округа, извещенная о времени и месте судебного разбирательства явку своего представителя не обеспечила, письменный отзыв не представлен.

              В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителя Администрации, по имеющимся в деле доказательствам. 

              Поскольку в порядке апелляционного производства Обществом обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции в соответствии с частью 5 статьи 268 АПК РФ проверяет законность и обоснованность судебного акта только в обжалуемой части, при отсутствии возражений сторон. 

              Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей  266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса  РФ правильность применения норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что решение подлежит изменению в связи со следующим.

               Согласно материалам дела, на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 21.05.2009 года ООО «Фелиция» приобрело у ООО «Пан-Терра» объект недвижимости: здание склада №12, 15, 17, площадью 1 548,0 кв.м, расположенное по адресу: Сахалинская область, г. Корсаков, ул. Портовая, 29/1, литер А, этажность 1, условный номер 65:04:0000:64:415:001:100121980:001:20000. Право собственности на указанный объект недвижимости подтверждается свидетельством о регистрации от 02.06.2009 серии 65 АВ № 031947.

              Кроме того, по договору купли-продажи временных хозяйственных построек от 21.05.2009 заявителем также были приобретены в собственность у ООО «Пан-Терра» временные хозяйственные постройки: Литер Б с пристройкой литер б, Литер В с пристройкой литер в и литер в1, расположенные по вышеуказанному адресу, используемые для эксплуатации (обслуживания) здания склада № 12, 15, 17, согласно прилагаемой схеме.

              Общество, желая воспользоваться своим правом, предусмотренным ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, заключило договор № 561 от 03.12.2009 с ООО «Аквант» и поручило подготовить схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте. 30. 08. 2010 года общество обратилось в администрацию с заявлением об утверждении и выдаче заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 4 542 кв.м., приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории (кадастровый квартал 65:04:0000038) и копию договора купли-продажи временных хозяйственных построек от 21. 05. 2009 с приложениями.

              Письмом от 15.09.2010 № 09 - 8259 Администрация сообщила заявителю о то, что при утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории администрации Корсаковского городского округа одновременно согласовывает границы формируемого земельного участка. На представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории границы земельного участка не соответствуют границам земельного участка, указанным в схеме на межевание земельного участка от 28. 09. 2005 № 12.2/408.

              На этом основании Администрация указала на то, что у нее отсутствуют основания для утверждения предоставленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. При этом сообщила, что заявителю необходимо привести в соответствие схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: Сахалинская область, г. Корсаков, ул. Портовая, 29/1 (бывший адрес: г. Корсаков, ул. Свердлова, 35), и обратиться в администрацию с заявлением об утверждении указанной схемы.

              Полагая, что отказ Администрации является незаконным и препятствует обществу в получении в собственность земельного участка в порядке, установленном действующим законодательством, общество обратилось в суд.

              В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительным ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

       В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

              Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством установлен статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

              Согласно пункту 2 статьи 34 ЗК РФ лицо, заинтересованное в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, вправе подать заявление в уполномоченный исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса. Такое заявление должно соответствовать требования пункта 3 статьи 34 ЗК РФ.

              В соответствии с пунктом 4 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

    Как видно из материалов дела, отказывая в удовлетворении требований об обязании Администрации утвердить и выдать заявителю схему расположения земельного участка площадью 4542 кв.м., суд пришел к выводу о том, что на указанном земельном участке расположено защитное сооружение гражданской обороны – бомбоубежище, расположенное под сформированным земельным участком площадью 1278 кв.м. Установив данное обстоятельство, суд указал на то, что указанный земельный участок является ограниченным в обороте в силу пункта 2 статьи 27 ЗК РФ и не может быть предоставлен заявителю.

    Между тем, вывод суда о том, что на испрашиваемом Обществом земельном участке площадью 4542 кв.м. расположен объект гражданской обороны – бомбоубежище не соответствует имеющимся в деле доказательствам.

              Так, в деле имеется кадастровый план территории от 01.11.2010 №6504/201/10-1659 (том 2 л.д.9-15) с кадастровым номером кадастрового квартала 65:04:0000038, общей площадью 16,36 га.

              Согласно общим сведениям о земельных участках в кадастровом квартале, в пункте 8, указано на месторасположение земельного участка номер в кадастровом квартале :11 по адресу: Сахалинская обл, г. Корсаков, ул. Свердлова, площадью 1278 кв.м под существующим бомбоубежищем.

              Вместе с тем, земельный участок, испрашиваемый Обществом площадью 4542 кв.м., находится по адресу: Сахалинская обл, г. Корсаков, ул. Портовая, 29/1, который как видно из плана размещения земельных участков, входящих в состав кадастрового квартала (л.д.12), граничит с земельными участками номер земельного участка в кадастровом квартале :5, расположенным по адресу: г. Корсаков, ул. Портовая, 27, а также с земельным участком, номер земельного участка в кадастровом квартале :35 по адресу: г. Корсаков, ул. Портовая,29.

              Таким образом, сопоставив план размещения земельного участка площадью 1278 кв.м. номер в кадастровом квартале :11 с земельным участком, испрашиваемым Обществом площадью 4542 кв.м., суд апелляционной инстанции установил, что данные земельные участки друг с другом не граничат, расположены по разным адресам, земельный участок площадью 1278 кв.м. под бомбоубежищем не входит в границы земельного участка на который претендует Общество.

              При таких обстоятельствах, коллегия соглашается с доводами жалобы о том, что у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания считать о нахождении на земельном участке площадью 4542 кв.м. объекта – бомбоубежища, расположенного на земельном участке площадью 1278 кв.м и невозможностью в связи с этим предоставления земельного участка в испрошенном размере.

              Кроме того, определенная судом площадь земельного участка в размере 3500 кв.м, при наличии вывода суда о невозможности предоставления ограниченного в обороте земельного участка площадью 1278 кв.м.