Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 25.04.2011 по делу n А51-19844/2010. Отменить решение полностью и принять новый с/а

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-19844/2010

 26 апреля 2011 года

Резолютивная часть постановления оглашена 19 апреля 2011 года .

Постановление в полном объеме изготовлено 26 апреля 2011 года .

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Н.В. Алфёровой

судей: Г.А. Симоновой, Е.Л. Сидорович

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Н.В. Ивановой

при участии:

от ФГУ "Земельная кадастровая палата" по ПК: Дубровина Ирина Викторовна, доверенность  от 11.01.2011 № 3, сроком действия до 30.06.2011, паспорт;

от   ОАО "Восточная верфь": Мезенин Артём Павлович, доверенность от 14.02.2011, сроком действия до 31.12.2011, паспорт;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ОАО "Восточная верфь"

апелляционное производство № 05АП-1853/2011

на решение от 17.02.2011

судьи Н.Н. Анисимовой  по делу № А51-19844/2010 Арбитражного суда Приморского края по заявлению ОАО "Восточная верфь" (ИНН 2537009643) к ФГУ "Земельная кадастровая палата" по ПК о признании незаконным решения от 05.10.2010 № Ф01-/10-13019,

           УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Восточная верфь» (далее по тексту – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Приморскому краю (далее по тексту – учреждение, кадастровая палата) от 05.10.2010 №Ф01-/10-13019.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 17.02.2011 в удовлетворении заявленных обществом требований отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, ОАО "Восточная верфь" обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда от 17.02.2011 отменить. Заявитель жалобы указывает, что ранее на спорный земельный участок выдавались и кадастровый паспорт и выписка с указанием координат характерных точек границ, однако выводы суда, по мнению общества, не соответствуют имеющимся в деле доказательствам. Общество считает, что оспариваемое решение суда противоречит ранее принятым судебным актам по делам № А51-7424/2010 и № 51-17198/2009.

В судебном заседании 19.04.2011 представитель общества поддержал довод апелляционной   жалобы.

ФГУ "Земельная кадастровая палата" по ПК в представленном в материалы дела письменном отзыве на доводы апелляционной жалобы общества возразило, считает, что судом первой инстанции выяснены все обстоятельства дела, им дана надлежащая правовая оценка, в связи с чем решение Арбитражного суда Приморского края от 17.02.2011 отмене или изменению не подлежит.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей  266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса  РФ правильность применения норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что решение подлежит отмене в связи со следующим.

30 сентября 2010 года на основании запроса №2500/201/10-20370 общество обратилось в учреждение с заявлением о выдаче кадастрового паспорта на земельный участок с кадастровым номером 25:28:030005:21 площадью 6239 кв.м., находящегося примерно в 345 м по направлению на юго-запад от ориентира здания, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: г. Владивосток, ул. Коммунаров, 43, для размещения и функционирования завода.

05 октября 2010 года обществом получено решение №Ф01/10-13019 об отказе в предоставлении запрашиваемого документа ввиду отсутствия кадастровых сведений о координатах характерных точек границ земельного участка и о выдаче кадастровой выписки на спорный земельный участок.

Не согласившись с указанным решением, посчитав его незаконным и нарушающим права и законные интересы общества, последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что  оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 3 части 1 статьи 199 АПК РФ предусмотрено, что в заявлении о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействий) незаконными должны быть указанны права и законные интересы, которые, по мнению заявителя, нарушаются оспариваемым актом, решением и бездействие (действием).

Из смысла пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 следует, что основанием для удовлетворения указанных требований является одновременное несоответствие обжалуемых действий кадастровой палаты закону или иному правовому акту и нарушение гражданских прав и охраняемых законом интересов общества, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Общество в силу части 1 статьи 198 АПК РФ должно обосновать и документально подтвердить наличие вышеназванных двух условий.

По правилам части 3 статьи 1 Закона №221-ФЗ государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 7 указанного закона в числе других сведений в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения об описании местоположения границ объекта недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок.

Пунктом 2 части 1 статьи 22 этого же закона в состав документов необходимых для осуществления государственного кадастрового учета входит межевой план, который составляется на основе кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках (часть 1 статьи 38 Закона №221-ФЗ).

В силу части 7 статьи 38 Закона №221-ФЗ местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

Таким образом, границы земельных участков, в отношении которых процедура межевания не проводилась, не являются определенными в соответствии с требованиями действующего земельного законодательства РФ.

Из положений части 3 статьи 14 данного закона следует, что кадастровая выписка об объекте недвижимости представляет собой выписку из государственного кадастра недвижимости, содержащую запрашиваемые сведения об объекте недвижимости.

Кадастровый паспорт объекта недвижимости представляет собой выписку из государственного кадастра недвижимости, содержащую уникальные характеристики объекта недвижимости, а также в зависимости от вида объекта недвижимости иные предусмотренные настоящим Федеральным законом сведения об объекте недвижимости (часть 4 статьи 14 Закона №221-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 45 Закона №221-ФЗ государственный кадастровый учет или государственный технический учет объектов недвижимости, осуществленные в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона или в переходный период его применения с учетом определенных статьей 43 настоящего Федерального закона особенностей, признается юридически действительным, и такие объекты считаются объектами недвижимости, учтенными в соответствии с настоящим Федеральным законом (далее - ранее учтенные объекты недвижимости).

Пятый арбитражный апелляционный суд считает вывод суда первой инстанции о том,  что межевание спорного участка не проводилось и что границы земельного участка не установлены, что следует из кадастровой выписки о земельном участке, подготовленной по запросу общества № 2500/201/10-20370, необоснованным в силу следующего.

Как видно из материалов дела, ОАО "Восточная верфь" владеет земельным участком площадью 6 239 кв.м., расположенным примерно в 345 м по направлению на юго-запад от ориентира здания, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: г. Владивосток, ул. Коммунаров, дом 4 на праве постоянного (бессрочного) пользования, что следует из государственного акта ПК-28 № 00473 от 28.12.1994.

Данный земельный участок поставлен на кадастровый учет 02.06.2000, что следует из содержания кадастрового паспорта земельного участка от 13.11.2009 № 28-2/09-18971 и в силу статьи 45 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» считается ранее учтенным. При этом названный кадастровый паспорт имеет план-схему земельного участка с описанием поворотных точек границ земельного участка.

О том, что сведения о координатах характерных точек границ земельного участка номер 25:28:030005:21 в кадастре имеются, подтверждается кадастровой выпиской о земельном участке от 29.10.2009 № 28-2/09-18348.

В кадастровом паспорте спорного земельного участка № 28-2/09-18974 от 13.11.2009 имеются сведения о межевании земельного участка, проведенном в соответствии с требованиями кадастрового учета, установленным на момент его проведения, а также указан кадастровый номер данного земельного участка 25:28:030005:21 и его площадь 6239 кв.м. Доказательства недостоверности представленного данного кадастрового паспорта отсутствуют. Указание на необходимость уточнения границ земельного участка и точек границ не лишает кадастровый паспорт законной силы.  Данное обстоятельство являлось предметом исследования при принятии решений Арбитражного суда Приморского края по делам № А51-7424/2010 и № 51-17198/2009, вступивших в законную силу.

Согласно части 12 статьи 45 Закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ кадастровый паспорт ранее учтенного земельного участка не выдается (не направляется) и орган кадастрового учета принимает решение об отказе в выдаче (направлении) такого паспорта в случае, если отсутствуют кадастровые сведения о координатах характерных точек границ такого земельного участка.

Таким образом, апелляционный суд, основываясь на фактических обстоятельствах дела и указанных нормах права, приходит к выводу, что у кадастровой палаты отсутствовали основания для вынесения решения об отказе обществу в предоставлении запрашиваемых сведений ввиду отсутствия кадастровых сведений о координатах характерных точек границ земельного участка и о выдаче кадастровой выписки на спорный земельный участок.

Вывод суда первой инстанции о том, что оспариваемое решение кадастровой палаты не повлекло нарушения прав и законных интересов общества, апелляционной коллегией отклоняется, поскольку данный  отказ в реализации законного права общества получить кадастровый паспорт противоречит статье 14 Закона № 221-ФЗ.

Согласно пункту 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться  указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

      В качестве меры по восстановлению нарушенного права заявителя на получение кадастрового паспорта на земельный участок, АО "Восточная верфь" просило суд обязать Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Приморскому краю  выдать кадастровый паспорт на земельный участок с кадастровым номером 25:28:030005:21 площадью 6 239 кв.м.

В связи с этим, суд апелляционной инстанции считает, что необходимой мерой, способствующей восстановлению нарушенного права заявителя, будет являться возложение на Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Приморскому краю обязанности в двухнедельный срок выдать ОАО "Восточная верфь" кадастровый паспорт на земельный участок с кадастровым номером 25:28:030005:21 площадью 6 239 кв.м.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

 Решение Арбитражного суда Приморского края от 17.02.2011 по делу № А51-19844/2010 отменить.

Признать незаконным и отменить решение Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Приморскому краю от 05.10.2010 №Ф01-/10-13019.

Обязать Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Приморскому краю в двух недельный срок выдать ОАО "Восточная верфь" кадастровый паспорт на земельный участок с кадастровым номером 25:28:030005:21 площадью 6 239 кв.м.

Взыскать с Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Приморскому краю в пользу ОАО "Восточная верфь"  судебные расходы по уплате государственной пошлины при подаче заявления в суд в сумме 2 000 (две тысячи) рублей и по апелляционной жалобе 1 000 (одну тысячу) рублей.

Арбитражному суду Приморского края выдать исполнительные листы.

Возвратить ОАО "Восточная верфь"   излишне уплаченную государственную пошлину при подаче апелляционной жалобы в сумме 1 000 (одна тысяча) рублей.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий:

Н.В. Алфёрова

Судьи:

Г.А. Симонова

Е.Л. Сидорович