Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 26.04.2011 по делу n А51-21743/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-21743/2009

 27 апреля 2011 года

Резолютивная часть постановления оглашена 20 апреля 2011 года .

Постановление в полном объеме изготовлено 27 апреля 2011 года .

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Н.В. Алфёровой

судей: Г.А. Симоновой, З.Д. Бац

при ведении протокола секретарем судебного заседания: А.С. Барановой

при участии:

от Управления муниципального имущества, градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока: Кондратьева С.Б. по доверенности от 23.11.2010 сроком действия до 31.12.2011, удостоверение;

от ООО "Фонд помощи беспризорным детям г.Владивостока": Сухорукова О.С. по доверенности от  04.02.2011 сроком действия 1 год, паспорт 05 06 334197; директор Общества Селифанов В.С., паспорт;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю: Елькина В.Е. по доверенности от 28.12.2010 № 10-177, удостоверение;

ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Приморскому краю, Управление лесным хозяйством Приморского края – извещены, представителей не направили;

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы: ООО "Фонд помощи беспризорным детям г.Владивостока",  Управления муниципального имущества, градостроительства и архитектуры Администрации г. Владивостока

апелляционные производства № 05АП-1349/2011, 05АП-1439/2011

на решение от 25.01.2011  

судьи О.П. Хвалько

по делу № А51-21743/2009 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению ООО "Фонд помощи беспризорным детям г.Владивостока"

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Приморскому краю

третьи лица: Управление лесным хозяйством Приморского края, Управление муниципального имущества, градостроительства и архитектуры Администрации г. Владивостока

о признании недействительным решения от 21.08.2009 № 482,

           УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Фонд помощи беспризорным детям г. Владивостока» (далее – общество, фонд) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании недействительным решения Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Приморскому краю в лице Территориального отдела № 11 по г. Владивостоку (далее – Управления) от 21.08.2009 №482 об отказе в осуществлении кадастрового учета земельного участка, расположенного по улице Земляничная, 27 г. Владивостока.

Определением суда от 09.12.2009 указанный выше государственный орган заменен на его правопреемника – Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю. К участию в деле в качестве третьего лица без заявления самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Управление лесным хозяйством Приморского края.

Решением суда от 24.02.2010, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 05.05.2010, в удовлетворения заявленных требований отказано. Оба судебных акта мотивированы тем, что испрашиваемый земельный участок расположен на землях лесного фонда Владивостокского лесничества и является федеральной собственностью. Кроме того, общество в установленный срок не устранило выявленные управлением противоречия в представленных сведениях, поэтому имелись основания для возврата документов фонду.

Постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 31.08.2010 решение Арбитражного суда Приморского края от 24.02.2010, Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 05.05.2010 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Приморского края.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 25.01.2011 в удовлетворении заявленного обществом требования отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, ООО "Фонд помощи беспризорным детям г.Владивостока" и Управление муниципального имущества, градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока обратились в Пятый арбитражный апелляционный суд с жалобами, в которых просят решение суда от 25.01.2011 отменить. Заявители жалоб считают, что суд необоснованно пришел к выводу, что спорный земельный участок относится к земельному фонду РФ, поскольку сам факт проведения лесоустройства в отношении земельного участка не является доказательством его принадлежности к землям лесного фонда, так как в соответствии с частью 1 статьи 67 и частью 3 статьи 23 Лесного кодекса РФ лесоустройство проводится не только на землях лесного фонда, но также на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса. Принимая во внимание положения статей 10, 19 Лесного кодекса РФ, городские леса не относятся напрямую к федеральной собственности, в силу этого, как считают заявители, отсутствуют причины считать данные леса исключительно федеральной собственностью. Таким образом, на лесных участках в составе населенных пунктов допускается право собственности любого публичного образования либо физического либо юридического лица.

В судебное заседание 20.04.2011 ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Приморскому краю и Управление лесным хозяйством Приморского края не явились, извещены надлежащим образом. Суд, руководствуясь ст. 156 АПК РФ, рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей неявившихся сторон.

Представителя ООО "Фонд помощи беспризорным детям г.Владивостока" и Управление муниципального имущества, градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока поддержали доводы апелляционных жалоб.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю на доводы апелляционных жалоб возразил, отзыв не представил, решение суда от 25.01.2011 считает законным и обоснованным.

Из материалов дела апелляционной коллегией установлено следующее.

14.04.2009 распоряжением Управления муниципального имущества, градостроительства и архитектуры Администрации города Владивостока № 1180 утверждена схема расположения земельного участка по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Земляничной, 27, площадью 1888 кв.м. для садоводства.

30.04.2009 ООО «Фонд помощи беспризорным детям г. Владивостока» обратилось в Управление с заявлением № 2528/102/09-74 о постановке указанного участка на кадастровый учет.

Решением от 21.05.2009 № 79 осуществление кадастрового учета приостановлено до 21.08.2009 на том основании, что по данным Государственного кадастра недвижимости рассматриваемый земельный участок расположен в городских лесах и является лесным участком.

Обществу предложено обратиться в КГУП «Владивостокское лесничество» за подтверждением того, что образуемый участок не входит в состав территории Владивостокского лесничества, либо представить оформленное в установленном порядке описание лесного участка.

Поскольку Общество в установленный срок не устранило обстоятельства, послужившие основанием для приостановления кадастрового учета, 21.08.2009 Росреестр решением № 482 отказал в осуществлении кадастрового учета. 

Не согласившись с указанным решением, ООО «Фонд помощи беспризорным детям г. Владивостока» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.  

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей  266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса  РФ правильность применения норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что решение подлежит отмене в связи со следующим.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Основанием для обращения общества в суд явился отказ Управления от 21.08.2009 в осуществлении кадастрового учета и выдаче кадастрового паспорта земельного участка, в связи с не устранением обстоятельств послуживших принятию решения о приостановлении в уставленный срок.

Статья 26 Федерального закона № 221-ФЗ определяет случаи, когда осуществление кадастрового учета приостанавливается, в том числе, если «имеются противоречия между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем для осуществления такого кадастрового учета документах, и кадастровыми сведениями о данном объекте недвижимости» (п. 1 ч.2 ст. 26 ФЗ № 221).

Таким образом, вынесенное решение должно содержать причину приостановления (часть 4 ст. 26 Федерального закона № 221-ФЗ) с обязательной ссылкой на положения части 2 ст. 26 ФЗ, обстоятельства, его вызвавшие, причины возникновения этих обстоятельств, а также  рекомендации по устранению данных причин.

Пункт 6 части 2 статьи 27 этого же законы устанавливает, что орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в случае, если истек срок приостановления осуществления кадастрового учета и не устранены обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении.

Обществом не были устранены в указанный срок обстоятельства, послужившие принятию решения о приостановлении от 21.05.2009, управление вынесло отказ от 21.08.2009, основываясь на принятом ранее решении от 21.05.2009, в связи с чем, апелляционный суд приходит к выводу, что основания отказа в осуществлении кадастрового учета указаны непосредственно в решении о приостановлении от 21.05.2009. Таким образом, фактическим основанием отказа в осуществлении кадастрового учета явились противоречивые сведения о расположение рассматриваемого земельного участка в городских лесах и отнесение его к лесным участкам.  В связи с изложенным, суд апелляционной инстанции отклоняет довод ответчика о нарушении судом первой инстанции норм процессуального права, поскольку оценка оснований приостановления входит в предмет доказывания по настоящему спору.

Из материалов дела следует, что общество обратилось в регистрирующий орган с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, расположенного в г. Владивостоке, по ул. Земляничная, 27 для садоводства.

Согласно статье 1 Федеральный закон от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее Закон N 66-ФЗ) под дачным земельным участком понимается земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им в целях отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем или жилого дома с правом регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля).

Настоящий Федеральный закон использует нормы других отраслей права, комплексно регулирует отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства, и устанавливает правовое положение садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, порядок их создания, деятельности, реорганизации и ликвидации, права и обязанности их членов (пункт 1 статьи 2 Федерального закона №66-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 настоящего Федерального закона граждане в целях реализации своих прав на получение садовых, огородных или дачных земельных участков, владение, пользование и распоряжение данными земельными участками, а также в целях удовлетворения потребностей, связанных с реализацией таких прав, могут создавать садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие товарищества, садоводческие, огороднические или дачные потребительские кооперативы либо садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие партнерства.

В силу статьи 7 Закона садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение в соответствии с гражданским законодательством вправе в числе прочего, осуществлять действия, необходимые для достижения целей, предусмотренных настоящим Федеральным законом и уставом такого объединения; обращаться в суд, арбитражный суд с заявлениями о признании недействительными (полностью или частично) актов органов государственной власти, актов органов местного самоуправления или о нарушении должностными лицами прав и законных интересов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

Распоряжением УМИГА от 14.04.2009 № 1180 был утвержден проект границ земельного участка, площадью 1888 кв.м., в г. Владивостоке в районе ул. Земляничная, 27 ООО «Фонд помощи беспризорным детям Владивостока» для садоводства.

В соответствии со сведениями, представленными из Государственного земельного кадастра по г. Владивостоку 14.10.2008 прав третьих лиц в отношении запрашиваемого участка не имелось.

Согласно сведениям государственного кадастра недвижимости земельный участок, расположенный в г. Владивосток, в районе ул. Земляничной, 27 относится к категории «земли населенных пунктов».

На основании Решения Думы