Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 02.05.2011 по делу n А51-19430/2010. Изменить решение

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-19430/2010

 03 мая 2011 года

Резолютивная часть постановления оглашена 27 апреля 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 03 мая 2011 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Г.А. Симоновой

судей: Н.В. Алфёровой, Г. М. Грачёва

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Н.В. Ивановой

при участии:

от ЗАО "Лес Экспорт": Номоконова И.О., доверенность от 21.04.2011, сроком действия на 1 год, паспорт; Захаров С.М., доверенность от 25.04.2011, сроком действия до 25.04.2012, паспорт;

от ОАО "МегаФон": Нагорная Л.Н., доверенность от 04.02.2011, сроком действия до 24.06.2012, паспорт;

от Управления лесным хозяйством ПК: Пивкин Н.Ю., доверенность от 21.04.2011 № 28, сроком действия на 1 год, паспорт;

от ОАО "Федеральная сетевая компания единой энергетической системы": Марченко В.В., доверенность № 20/411 от 21.05.2010, срок действия до 20.12.2012, паспорт;

Пожарская районная общественная организация охотников и рыболовов, Общественная организация охотников и рыболовов-любителей Пожарского района "Алчан", ООО "Управляющая компания Предприятие водо-электроснабжения и канализации", ОАО "Газпром", ООО "Транснефтьэнерго", ООО "Дальневосточные магистральные нефтепроводы" – извещены надлежаще, не явились,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления лесным хозяйством ПК

апелляционное производство № 05АП-2305/2011

на решение от 01.03.2011

судьи Калягина А.К.

по делу № А51-19430/2010 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению ЗАО "Лес Экспорт" (ОГРН 1022501303824, ИНН 2536069294)

к Управлению лесным хозяйством ПК

третьи лица: Пожарская районная общественная организация охотников и рыболовов, Общественная организация охотников и рыболовов-любителей Пожарского района "Алчан", ООО "Управляющая компания Предприятие водо-электроснабжение и канализации", ОАО "МегаФон", ОАО "Газпром", ООО "Транснефтьэнерго", ОАО "Федеральная сетевая компания единой энергитической системы", ООО "Дальневосточные магистральные нефтепроводы", ОАО "МегаФон" Дальневосточный филиал

о признании незаконным решения, обязании заключить договоры

           УСТАНОВИЛ:

              Закрытое акционерное общество «Лес Экспорт» обратился с исковыми требованиями к ответчику - Управлению лесным хозяйством Приморского края о признании незаконным отказа в предоставлении истцу лесных участков в долгосрочную аренду, изложенного в письме ответчика истцу № 49-02-67/4011 от 07.12.2010, (далее спорное решение), об обязании ответчика для восстановления нарушенного приведенным решением права истца направить истцу проект договора долгосрочной аренды лесного участка под инвестиционный проект в отношении участка в Бурлитском участковом лесничестве Верхне-Перевальнинского лесничества в составе с 1 по 80 квартал и проект договора долгосрочной аренды лесного участка под инвестиционный проект в отношении участка в Звеньевском участковом лесничестве Верхне-Перевальнинского лесничества в составе кварталов с 13 по 30, 34-37, 46-54, 57-100, 102, 108, 121-128, 136-149, 153-166, 171-236 с предложениями об их заключении; об обязании ответчика заключить с истцом договор долгосрочной аренды лесного участка под инвестиционный проект в отношении участка в Бурлитском участковом лесничестве в составе с 1 по 80 квартал; об обязании ответчика заключить с истцом договор долгосрочной аренды лесного участка под инвестиционный проект в отношении участка в Звеньевском участковом лесничестве Верхне-Перевальнинского лесничества в составе кварталов с 13 по 30, 34-37, 46-54, 57-100, 102, 108, 121-128, 136-128, 136-149, 153-166, 171-236.

              В ходе судебного разбирательства заявитель уточнил требования и просил признать незаконным спорное решение, и для восстановления нарушенного приведенным решением права истца обязать ответчика заключить с истцом договор аренды лесного участка под инвестиционный проект в отношении участка в Бурлитском участковом лесничестве Верхне-Перевальнинского лесничества в составе с 1 по 80 квартал, за исключением следующих лесных участков:      - лесной участок общей площадью 118,44 га в кварталах № 3 (части 1 выделов 8, 9, 12, 13, 14, 18, 20, 24, 26, 30, 32, 33, 38, 41), № 7 (части 1 выделов 2, 3, 4, 17, 19, 20, 27, 28, 29, 38, 39, 42, 43, 52, 55), № 13 (части 1 выделов 14, 15), № 14 (части 1 выделов 3, 4, 5, 6, 7, 8, 12), № 20 (части 1 выделов 11, 14, 15, 16, 18, 19, 21). № 21 (части 1 выделов 5, 7, 8, 10, 12, 14, 15, 17, 18, 19, 41), № 27 (части 1 выделов 2, 4, 5, 6, 8, 9), № 32 (части 1 выделов 1, 2, 3, 4, 7), № 40 (части 1 выделов 1, 3, 4, 8, 9, 12, 14), № 67 (части 1 выдела 1);

 - лесной участок общей площадью 26,14 га в части 2 выделов 5, 10, 11 и в части 3 выделов 8, 9, 13, 18, 24, 30, 32 квартала № 3, в части 3 выделов 2, 17, 38 квартала N 7, в части 2 выдела 4 квартала № 14, в части 2 выдела 1 квартала № 67, 2 выдела 14 квартала № 40;

- лесной участок общей площадью 0,189 га в части 2 выдела 12 квартала № 14, в части 2 выдела 14 квартала № 40, площадью 0,025 га в части 1 выдела 38 квартала № 50, площадью 0,0797 га в части 2 выдела 42 квартала № 7, площадью 0,1116 га в части 2 выдела 18 квартала № 20, площадью 0,0553 га в части 1 выделов 7, 9 квартала № 32, площадью 0,3019 га в части 2 выдела 9 квартала № 32, площадью 0,0941 га в части 2 выдела 4 квартала № 40, площадью 0,1505 га в части 2 выдела 7 квартала № 65, площадью 60,80 га квартал № 57 (в части 1 выдела 1, в части 1 выдела 5, в части 1 выдела 6, в части 1 выдела 7. в части 1 выдела 8, в части 1 выдела 9, в части 1 выдела 11, в части 1 выдела 15, в части 1 выдела 16), квартал № 50 (в части выделов 28, 29, 36, 37, 38), квартал № 56 (в части 1 выдела 16), квартал № 65 (в части 1 выдела 4, в части 1 выдела 6, в части 1 выдела 7, в части 1 выдела 10, в части выдела 13), квартал № 66 (в части 1 выдела 7, в части 1 выдела 10, в части выделов 8, 12, 15, 17, 25, 27, 39, 40), площадью 203,72 га квартал № 3 (в части выделов 5, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 18, 19, 20, 24, 26, 30, 32, 33, 38, 41), квартал № 7 (в части выделов 2, 3, 4, 17, 18, 19, 20, 27, 28, 29, 38, 39, 42, 43, 44, 52, 55), квартал № 13 (в части выдела 15), квартал № 14 (в части выделов 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 11, 12, 13), квартал № 20 (в части выделов 11, 14, 15, 16, 18, 19, 21), квартал № 21 (в части выделов 5, 8, 10, 12, 13, 14, 16, 17, 18, 19, 27, 43), квартал № 27 (в части выделов 2, 4, 5, 6, 8, 9), квартал № 32 (в части выделов 1, 2, 3, 4, 6, 7, 9), квартал № 40 (в части выделов 1, 3, 4, 8, 9, 12, 13, 14), квартал № 48 (в части выделов 2, 3, 6, 7, 8, 9, 10, 12, 13, 14, 15), квартал № 67 (в части выдела 1);

- обязать ответчика заключить с истцом договор аренды лесного участка под инвестиционный проект в отношении участка в Звеньевском участковом лесничестве Верхне-Перевальнинского лесничества в составе кварталов с 13 по 30, 34-37, 46-54, 57-100, 102, 108, 121-128, 136-149, 153-166, 171-236, за исключением следующих лесных участков:

     - лесной участок общей площадью 0,04 га в квартале № 14 выделе 5:      - лесной участок общей площадью 5,325 га в кварталах № 22 выделе 1, № 14 выделах 15, 18, № 21 выделе 13.

              Решением суда от 01.03.2011г. уточненные требования удовлетворены. Кроме того, суд возвратил истцу из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 10 000 рублей.

              Управление лесным хозяйством Приморского края, не согласившись с принятым решением, подало апелляционную жалобу и просит судебный акт отменить. В доводах жалобы указывает на то, что выводы суда в части понуждения заключить договоры аренды лесных участков не соответствуют обстоятельствам дела, поскольку ЗАО «Лес-Экспорт» не направляло в адрес Управления никаких проектов договоров аренды лесных участков (оферту), от заключения которых ответчик уклонился, в связи с чем заявителем не соблюден досудебный порядок урегулирования спора. В связи с этим, ответчик считает, что суд на основании ст.445 ГК РФ, п.1 ст.148, 149 АПК РФ обязан был оставить требования о понуждении к заключению договоров аренды лесных участков без рассмотрения. Кроме того, в решении в нарушение ст.173 АПК РФ не указаны условия, на которых стороны обязаны заключить договоры, а именно не указаны площади лесных участков, ежегодные объемы заготовки древесины, срок договоров аренды и арендная плата за использование участков. В части признания незаконным отказа в предоставлении ЗАО «Лес Экспорт»  в аренду лесных участков, Управление указывает на то, что на момент принятия указанного решения, испрашиваемые заявителем лесные участки находились в аренде у организаций, осуществляющих виды использования лесов, связанные с заготовкой древесины, в связи с чем решение об отказе соответствует Лесному кодексу РФ и Гражданскому кодексу РФ. Кроме того, в резолютивной части решения не указано  каким образом ответчик может устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

              Представитель Управления лесным хозяйством Приморского края в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал.

              Представители ЗАО «Лес Экспорт»  на доводы жалобы возразили, согласно письменному отзыву считают решение суда законным и обоснованным.

      Представитель ОАО «МегаФон» пояснила, что права общества принятым судебным актом не нарушаются, просит оставить его без изменения.

              Представитель ОАО «Федеральная сетевая компания единой энергетической системы» согласен с решением суда первой инстанции, считает его законным и обоснованным, апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

              ООО «Транснефтьэнерго» согласно заявлению просит рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие своего представителя, указало на то, что не обладает какими-либо правами на земельные участки и участки лесного фонда в Приморском крае.

       Извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания  Пожарская районная общественная организация охотников и рыболовов, Общественная организация охотников и рыболовов-любителей Пожарского района "Алчан", ООО "Управляющая компания Предприятие водо-электроснабжение и канализации", ОАО "Газпром", ООО "Дальневосточные магистральные нефтепроводы" явку представителей в суд не обеспечили, письменные отзывы не представили.

       В соответствии с частью 5 статьи 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей третьих лиц.

              Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей  266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса  РФ правильность применения норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что решение подлежит изменению в части в связи со следующим.

              Согласно материалам дела, приказом № 88 от 22.08.2008 Минпромторга России инвестиционный проект истца «Завод по производству трехслойной паркетной доски» был включен в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов.

              ЗАО «Лес Экспорт» обратилось в Управление лесным хозяйством Приморского края с заявлением № 216 от 24.11.2010 о предоставлении в целях реализации названного приоритетного инвестиционного проекта в долгосрочную аренду спорные по настоящему делу лесные участки.

              На данное заявление истца ответчик в своем письме истцу № 49-02-67/4011 от 07.12.2010 выразил свой отказ в предоставлении истцу спорных лесных участков в долгосрочную аренду (принял спорное решение).

              Не согласившись с данным отказом, посчитав его незаконным и нарушающим права и законные интересы, ЗАО «Лес Экспорт» обратилось в суд с рассматриваемыми требованиями.

              Для признания незаконными решения и действий (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица в силу ч. 1 ст. 198, ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения и действий (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

              В соответствии с ч. 1 ст. 74 Лесного кодекса Российской Федерации, договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи.

              Согласно п. 2 ч. 3 ст. 74 Лесного кодекса Российской Федерации, без проведения аукциона договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются в случаях реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов.

              Согласно пункту 15 постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 419 «О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов», включение инвестиционного проекта в перечень является основанием для заключения заинтересованным органом, а в случае, предусмотренном п. 10.2 названного постановления, уполномоченным органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации договора аренды лесного участка без проведения аукциона.

              Пунктом 10 постановления Администрации Приморского края от 15.03.2007 № 66-па предусмотрено, что Управление лесным хозяйством Приморского края принимает в установленном законодательством порядке решения о предоставлении в пределах земель лесного фонда лесных участков в аренду, в том числе, без проведения аукционов в целях реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов.

              Согласно п. 20 утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 12.02.2010 № 48 Порядка подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и формы примерного договора аренды