Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 05.05.2011 по делу n А51-14497/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-14497/2010

 06 мая 2011 года

Резолютивная часть постановления оглашена 28 апреля 2011 года .

Постановление в полном объеме изготовлено 06 мая 2011 года .

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Н.В. Алфёровой

судей: Г.А. Сидорович, З.Д. Бац

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Н.В. Ивановой

при участии:

от Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока:

Юртаева Т.Б., удостоверение, доверенность от 29.12.2010 № 27/1-1-3504, сроком действия до 31.12.2011;

от Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края: Якушева Т.А., удостоверение, доверенность от 23.12.2010 № 29/03-20-22143, сроком действия до 31.12.2011;

Дачное некоммерческое товарищество "Солнечное" и Управление лесным хозяйством Приморского края – извещены, представителей не направили;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края

апелляционное производство № 05АП-296/2011

на решение от 06.12.2010  

судьи Е.И. Голуб по делу № А51-14497/2010 Арбитражного суда Приморского края по заявлению Дачного некоммерческого товарищества "Солнечное" к Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (ИНН 2538111008, ОГРН 1072540005724) третье лицо: Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока, Управление лесным хозяйством Приморского края о признании незаконным решения

           УСТАНОВИЛ:

Дачное некоммерческое товарищество «Солнечное» обратилось в арбитражный суд  с заявлением  о признании незаконным     решения Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края от 04.10.2010 об отказе в предоставлении земельного участка в г.Владивостоке в районе Сахарный ключ примерной площадью 21 га сроком на 49 лет с правом возведения жилых домов и регистрации в них. Просит обязать Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края   направить заявление ДНТ «Солнечное» от 07.07.2010 в Управление архитектуры и градостроительства г.Владивостока для формирования границ испрашиваемого земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (с учетом уточнения требований, принятых судом в порядке статьи 49 АПК РФ в судебном заседании 27.10.2010).

Решением Арбитражного суда Приморского края от 06.12.2010 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края  обратился в Пятый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в котором просит решение суда отменить. В обоснование доводов жалобы департамент указывает на неподведомственность спора арбитражному суду, поскольку товарищество является некоммерческой организацией и не осуществляет предпринимательскую деятельность. Заявитель жалобы считает, что факт нахождения спорного участка на территории земель лесного фонда нашел свое документальное подтверждение, в связи с чем, департаментом правомерно отказано в предоставлении его в собственность.  Департамент не согласен с выводом суда о том, что нахождение спорного участка в зоне Р-1 не подтверждается документально.

Управление лесным хозяйством Приморского края в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом, в представленном в материалы дела письменном отзыве доводы апелляционной жалобы департамента поддерживает.

Дачное некоммерческое товарищество «Солнечное» в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом, в представленном в материалы дела письменном отзыве на доводы апелляционной жалобы департмента возразило, считает, что судом первой инстанции выяснены все обстоятельства дела, им дана надлежащая правовая оценка, в связи с чем решение Арбитражного суда Приморского края от 06.12.2010 отмене или изменению не подлежит.

Суд, руководствуясь ст. 156 АПК РФ, рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей неявившихся сторон.

Судом апелляционной инстанции установлено следующее.

Дачное некоммерческое товарищество «Солнечное» 07.07.2010 обратилось в Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края с заявлением о предоставлении земельного участка для ведения дачного хозяйства в соответствии с Федеральным законом от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

Департамент  письмом от 04.10.2010 отказал дачному товариществу  в  предоставлении земельного участка  на том основании, что по испрашиваемый земельный участок находится на территории лесного фонда Владивостокского участкового лесничества, квартал 76, выдел 3, 4, 6, 7, части выделов 5, 7 Садгородского участкового лесничества (защитные леса, категория защитности – лесопарковая зона). 

ДНТ «Солнечное», не согласившись с отказом Департамента, посчитав его незаконным и нарушающим права и законные интересы в сфере экономической деятельности,  просит признать его незаконным.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, коллегия считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

В порядке административного судопроизводства, как следует из пункта 2 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражные суды рассматривают возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности: об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, с заявлением граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд, если полагают, что ненормативный правовой акт, решение, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из устава ДНТ «Солнечное», товарищество является некоммерческой организацией, учрежденной гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства (пункт 1 р.I Устава).

Товарищество в соответствии с  пунктом 5 р. I Устава вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям и задачам, для достижения которых оно создано. Товарищество осуществляет хозяйственную и иную деятельность только в соответствии с предметом, основными целями и задачами и в пределах, предусмотренных положениями Устава, а также  законодательства РФ, в частности, Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

Апелляционный суд, проведя анализ указанных выше правовых норм, положений Арбитражного процессуального кодекса РФ, регулирующих вопросы подведомственности споров, а также  положений Устава  товарищества, отклоняет довод департамента о неподведомственности данного спора арбитражному суду.

Согласно статье 1 Федеральный закон от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее Закон N 66-ФЗ) под дачным земельным участком понимается земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им в целях отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем или жилого дома с правом регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля).

Настоящий Федеральный закон использует нормы других отраслей права, комплексно регулирует отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства, и устанавливает правовое положение садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, порядок их создания, деятельности, реорганизации и ликвидации, права и обязанности их членов (пункт 1 статьи 2 Федерального закона №66-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 настоящего Федерального закона граждане в целях реализации своих прав на получение садовых, огородных или дачных земельных участков, владение, пользование и распоряжение данными земельными участками, а также в целях удовлетворения потребностей, связанных с реализацией таких прав, могут создавать садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие товарищества, садоводческие, огороднические или дачные потребительские кооперативы либо садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие партнерства.

В силу статьи 7 Закона садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение в соответствии с гражданским законодательством вправе в числе прочего, осуществлять действия, необходимые для достижения целей, предусмотренных настоящим Федеральным законом и уставом такого объединения; обращаться в суд, арбитражный суд с заявлениями о признании недействительными (полностью или частично) актов органов государственной власти, актов органов местного самоуправления или о нарушении должностными лицами прав и законных интересов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

Граждане, заинтересованные в предоставлении земельных участков в собственность из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления (пункт 2 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации). Исполнительный орган государственной власти или орган местного  самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 данной статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка (пункт 5 этой же нормы права). Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения (часть 6 указанной статьи Земельного кодекса РФ).

В соответствии с пунктом 2.2.5 постановления администрации Приморского края от 25.09.2009 N 263-па "О переименовании департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края и об утверждении Положения о департаменте земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края", полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися в собственности Приморского края, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Приморского края (находящимися в ведении Приморского края), за исключением земельных участков, подлежащих приватизации в соответствии с Программой приватизации государственного имущества Приморского края на соответствующий, закреплены за Департаментом.

В силу статьи 7 Земельного кодекса РФ все земли для организации их рационального использования и охраны подразделяются на соответствующие категории. Категория земель - это совокупность однородных по своему целевому или функциональному назначению земельных участков, выделенных в качестве особой группы земель в зависимости от их природного, социального и экономического значения.

Названная правовая норма выделяет семь категорий земель: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения