Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 11.05.2011 по делу n А59-4754/2010. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

в предложении участника размещения заказа при подаче им заявки, заказчиком не установлены.

При этом приложение №1 к документации об аукционе содержит форму заявки на участие в аукционе, в которой не содержится требований к описанию участниками размещения заказа своего предложения о составе работ, их характеристиках. В приложение №1 к документации об аукционе указаны декларации участника размещения заказа на соответствие его требованиям, предусмотренным в п.п. 2 - 4 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов.

Согласно ч.4 ст.34 Закона о размещении заказов документация об аукционе помимо сведений, предусмотренных пунктами 2 - 4, 4.2 - 5, 6, 7 и 10 части 4 статьи 22 настоящего Федерального закона, должна содержать сведения в соответствии с частями 2 - 3 статьи 35 настоящего Федерального закона требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, и инструкцию по ее заполнению.

Часть 2 ст.35 названного Закона также требует от участника размещения заказа при подаче заявке предоставить сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг.

Таким образом, отсутствие в составе аукционной документации разработанных форм предложения для участников размещения заказа и состава указываемых в них сведений, которые они должны приложить к своей заявке, свидетельствует о том, что заказчиком нарушены положения п.2 ч.4 ст. 22, ч.4 ст.34 Закона о размещении заказов.

В связи с изложенным суд апелляционной инстанции не принимает доводы Комитета о том, что заказчиком в проекте муниципального контракта приведены требования к производству и качеству выполняемых работ, поскольку Комитет обязан был соблюдать эти требования при составлении документации об аукционе.

Ссылка заявителя жалобы на то, что допуск на выполнение работ, обеспечивающих безопасность объектов капитального строительства, требуется только на выполнение работ по укладке трубопроводов водоснабжения, теплоснабжения, канализации, что не является предметом размещения заказа, отклоняется по следующим обстоятельствам.

Согласно п.п. 1 и 4 ст. 55.8 Градостроительного кодекса РФ виды работ по подготовке проектной документации, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по подготовке проектной документации могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами (пункт 4 названной статьи).

Перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Минрегионом РФ издано письмо от 15.06.2010 № 24099-РП/08 о порядке реализации Приказа от 30.12.2009 № 624, в котором опубликована таблица соответствия видов работ, отнесенных к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства по Перечню, утвержденному данным приказом и Перечню, утвержденному приказом от 09.12.2008 № 274.

Согласно разделу 5 Перечня работы по подготовке сведений о наружных сетях инженерно-технического обеспечения, о перечне инженерно-технических мероприятий, в том числе по подготовке проектов наружных сетей теплоснабжения и их сооружений, по подготовке проектов наружных сетей водоснабжения и канализации и их сооружений, по подготовке проектов наружных сетей электроснабжения до 35 кВ включительно и их сооружений, относятся к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства по Перечню, утвержденному данным приказом и Перечню, утвержденному приказом от 09.12.2008 № 274.

Таким образом, документация об аукционе должна содержать требования к участникам размещения заказа, которым они должны соответствовать.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции, установив не указание в документации об аукционе видов работ, на которые участник размещения заказа должен иметь допуск для выполнения работ по объекту «Проектирование и строительство тринадцати деревянных 8-ми квартирных жилых домов а пгт. Тымовское по ул. 40 лет ВЛКСМ. Наружные сети», правомерно признал выводы Управления о нарушении Комитетом ч.4 ст.34 Закона о размещении заказов обоснованными.

Поскольку своими действиями Комитет нарушил требования Закона о размещении заказов, коллегия считает, что вынесенное предписание антимонопольного органа № 05-97/10 от 06.10.2010 об устранении нарушений законодательства является законным.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что судом первой инстанции полно выяснены и установлены обстоятельства, имеющие значение для дела; выводы, изложенных в решении, соответствуют обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права судом не допущено. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ч. 4 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не установлено. Основания для отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

         Решение Арбитражного суда Сахалинской области от 28 февраля 2011 года по делу № А59-4754/2010 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

         Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Сахалинской области в течение двух месяцев.

Председательствующий:

Г. М. Грачёв

Судьи:

Г.А. Симонова

Н.В. Алфёрова