Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 11.05.2011 по делу n А24-24/2011. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А24-24/2011

 12 мая 2011 года

Резолютивная часть постановления оглашена 04 мая 2011 года  

Постановление в полном объеме изготовлено 12 мая 2011 года

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего: Г. М. Грачёва,

судей: Г.А. Симоновой, Н.В. Алфёровой,

при ведении протокола помощником Е.В.Жариковой,  

при участии:

лица, участвующие в деле, не явились, извещены,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу

апелляционное производство № 05АП-2514/2011

на решение от 04.03.2011

судьи К.Ю.Иванушкиной,

по делу № А24-24/2011 Арбитражного суда Камчатского края  

по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу (ИНН 2721170838 ОГРН 1092721006124)

к ООО  "Кристалл" (ИНН 4101112808 ОГРН 1064101070824)

о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст.14.17 КоАП РФ,

           УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному  федеральному округу (далее - административный орган, МРУ Росалкогольрегулирования по ДФО) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью «Кристалл» (далее – общество) на основании ч. 4 ст. 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 04.03.2011 в удовлетворении заявления административному органу отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, административный орган обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить в связи с нарушением норм материального права.

В обоснование жалобы заявитель указал на наличие в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.17 КоАП РФ.

Извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы лица, участвующие в деле (имеется распечатка с Интернет-сайта "Почта России" об отслеживании почтового отправления, список почтовых отправлений в отношении ООО «Кристалл»), явку своих представителей в суд апелляционной инстанции не обеспечили. Жалоба рассмотрена в соответствии с ч.3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ в отсутствие неявившихся лиц по имеющимся в деле документам.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, общество осуществляет деятельность по закупке, хранению и поставке алкогольной продукции на основании лицензии Б 062397 от 26.03.2007, выданной УФНС России по Камчатской области и Корякскому автономному округу, со сроком действия до 25.03.2012.

На основании приказа Межрегионального управления Росалкогольрегулирования по Дальневосточному федеральному округу от 30.11.2010 № 383 в отношении общества с 16.12.2010 по 22.12.2010 проведена плановая выездная проверка, в ходе которой установлено нарушение ООО «Кристалл» положений ст. 14 Закона № 171-ФЗ в части несоблюдения иных лицензионных требований. Результаты проверки зафиксированы в акте от 22.12.2010 № 07-14/123.

Согласно акту проверки административным органом выявлены нарушения требований к документальному оформлению операций, связанных с поставкой товаров, установленных пунктом 2.1.2 Методических рекомендаций по учету и оформлению операций приема, хранения и отпуска товаров в организациях торговли, утвержденных письмом Роскомторга от 10.07.1996 № 1-794/32-5 (далее - Методические рекомендации).

Так, за период с 30.07.2009 по 30.10.2010 выявлены факты закупки алкогольной продукции по товарно-транспортным накладным (далее - ТТН):

-        с не заполненным транспортным разделом, являющимся оборотной стороной формы 1-Т (ТТН от 15.06.2010 № 403, ТТН от 07.06.2010 № 1384327, ТТН от 28.05.2010 № 516, ТТН от 21.05.2010 № 495, от 18.05.2010 № 2484, от 17.05,2010 № 3949, от 14.05.2010 № 2478, от 04.05.2010 № АF000146, от 28.04.2010 № 9559, от 23.04.2010 № 2716),

-        не заверенным печатью ООО «Кристалл» и не заполненным транспортным разделом, являющимся оборотной стороной формы 1-Т (ТТН от 21.04.2010 № 0683, от 15.04.2010 № 4901, от 01.04.2010 № 1351666, от 01.04.2010 № 1351671, от 01.04.2010 № 228, от 30.03.2010 № ЛА-0001695, от 30.03.2010         № 1553,  от 30.03.2010 № Т159, от 05.03.2010 № 1135, от 05.03.2010 № 2395, от 29.09.2010 № 5936, от 16.09.2010 № ЛА-0005528, от 31.08.2010 № КАБ00004266, от 12.08.2010 № 759, от 30.07.2010 № 4660,

-    не заверенным печатью ООО «Кристалл» (от 30.07.2009 № 247, от 23.09.2009 № 345, от 23.09.2009 № 4757, от 30.09.2009 № 3444, от 30.09.2009         № 3445, от 01.10.2009 № 3465, от 01.10.2009 № 23819, от 07.10.2009 № 6078, от 08.10.2009 № 6107, от 27.07.2010 № РНД00024368),

-       не заверенным печатью организации-получателя алкогольной продукции и подписями материально-ответственных лиц принявшими товар (ТТН от 02.04.2010 № 2397).

Кроме того,  учетной политикой общества сроки проведения инвентаризаций товарно-материальных ценностей установлены не реже одного раза в год, в соответствии с приказами об учетной политике ООО «Кристалл» от 31.12.2008 № 2, от 31.12.2009 № 26. Фактически инвентаризация алкогольной продукции в проверяемом периоде организацией проводилась по состоянию на 30.06.2009 (приказ о проведении инвентаризации от 29.06.2009 № 2-С) и на 30.09.2009 (приказ о проведении инвентаризации от 29.09.2009 № 3-С).

Установленные сроки инвентаризации являются нарушением п. 7.2 Порядка заполнения деклараций об объёмах производства, оборота (за исключением розничной продажи) и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденного приказом министерства финансов Российской Федерации от 17.03.2006 № 43н  и приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 15.03.2010 № 24н (далее – Порядок заполнения деклараций), в соответствии с которыми в графе 4 «остаток на начало отчетного периода» декларации № 5 указываются остатки алкогольной продукции в соответствии с актом инвентаризации на начало отчетного периода.

На основании изложенного, административный орган пришел к выводу о необходимости установления в учетной политике общества ежеквартальных сроков проведения инвентаризации алкогольной продукции.

22.12.2010 консультантом отдела контрольных мероприятий за соблюдением лицензионных условий и требований в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции МРУ Росалкогольрегулирования по ДФО Ильченко М.В. в присутствии законного представителя общества составлен протокол об административном правонарушении № 07-14/59.

Действия ООО «Кристалл» квалифицированы по ч. 4 ст. 14.17 КоАП РФ.

На основании ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ МРУ Росалкогольрегулирования по ДФО обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

Отказывая в удовлетворении заявления о привлечении общества к административной ответственности, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.17 КоАП РФ в связи с тем, что ненадлежащее оформление товарно-транспортных накладных не привело к ненадлежащему учету и декларированию объема оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Повторно рассмотрев дело по имеющимся в нем доказательствам, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об обоснованности апелляционной жалобы и наличии оснований для отмены решения.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч. 4 ст. 14.17 КоАП РФ промышленное производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии, а равно с нарушением условий, предусмотренных лицензией, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства (оборудования), сырья, полуфабрикатов и иных предметов, использованных для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно п. 1 ст. 18 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" лицензированию подлежат виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве алкогольной, спиртосодержащей и иной продукции либо в технических или иных не связанных с производством указанной продукции целях) и розничной продажи спиртосодержащей продукции.

Пунктом 1 ст. 14 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" предусмотрено, что организации, осуществляющие производство, закупку (включая импорт) и поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 40 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет объема их производства и оборота. Порядок учета производства и оборота (за исключением розничной продажи) и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок представления деклараций и форма деклараций (за исключением порядка представления и формы деклараций о розничной продаже алкогольной продукции) устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 3 Положения о предоставлении деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 № 858, декларации представляются организациями, имеющими лицензии на производство, хранение и поставки произведенного этилового спирта, в том числе денатурата, производство, хранение и поставки произведенной алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, закупку, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство, хранение и поставки спиртосодержащей непищевой продукции, а также организациями, осуществляющими закупку этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве алкогольной, спиртосодержащей и иной продукции либо в технических или иных не связанных с производством указанной продукции.

Организации, осуществляющие хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также закупку, хранение и поставки алкогольной, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 40 процентов объема готовой продукции, представляют декларации по форме согласно приложению N 5; организации, осуществляющие закупку, хранение и поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также закупку этилового спирта, алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 40 процентов объема готовой продукции для производства денатурированного этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, закупающие этиловый спирт на цели, не связанные с производством указанной продукции, в объеме свыше 200 дал в год, представляют декларации по форме согласно приложению № 7.

Порядок документального оформления приемки товаров изложен в Методических рекомендациях по учету и оформлению операции приема, хранения и отпуска товаров в организациях торговли, утвержденных письмом Роскомторга от 10.07.1996 N 1-794/32-5 (далее - Методические рекомендации).

Согласно Методическим рекомендациям порядок и сроки приема товаров по количеству, качеству и комплектности и его документального оформления регулируются действующими техническими условиями, условиями поставки, договорами купли - продажи и инструкциями о порядке приемки товаров народного потребления по количеству, качеству и комплектности.

Движение товара от поставщика к потребителю оформляется товаросопроводительными документами, предусмотренными условиями поставки товаров и правилами перевозки грузов (накладной, товарно-транспортной накладной, железнодорожной накладной, счетом или счетом - фактурой).

В случае если при приемке товара выявлены несоответствия фактического наличия товаров или их качества требованиям, установленным в договоре, либо данным, указанным в сопроводительных документах, должен составляться акт об установленном расхождении по количеству и качеству при приемке товарно-материальных ценностей унифицированной формы N ТОРГ-2 (для продукции российского производства) или N ТОРГ-3 (для импортной продукции), который является юридическим основанием для предъявления претензий поставщику. В сопроводительном документе следует сделать отметку об актировании.

В Указаниях по применению и заполнению форм первичной учетной документации по учету торговых операций, утвержденных Постановлением Госкомстата Российской Федерации от 25.12.1998 № 132, сказано, что указанные формы применяются для оформления приемки товаров, имеющих количественные и качественные расхождения по сравнению