Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 25.05.2011 по делу n А51-19750/2010. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-19750/2010

 26 мая 2011 года

Резолютивная часть постановления оглашена 24 мая 2011 года .

Постановление в полном объеме изготовлено 26 мая 2011 года .

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Е.Л. Сидорович

судей: Т.А. Солохиной, Г. М. Грачёва

при ведении протокола секретарем судебного заседания:  А.С.Барановой

при участии:

от МУЗ "Поликлиника № 1" г.Владивостока: Петросьянц Л.Д. по доверенности от 05.05.2011 сроком действия 3 года,  паспорт;

от администрации г. Владивостока: Чумак Е.А. по доверенности от 20.12.2010 сроком действия до 31.12.2011, удостоверение;

от ГУ "Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Приморского края": Быстролётов А.М. по доверенности от 01.02.2011 сроком действия до 31.01.2012, паспорт

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу МУЗ "Поликлиника № 1" г.Владивостока

апелляционное производство № 05АП-2693/2011

на решение от 10.03.2011 года

судьи Ширяева И.В.

по делу № А51-19750/2010 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению ГУ "Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Приморского края"

к МУЗ "Поликлиника № 1" г.Владивостока

третьи лица: администрация г. Владивостока

о взыскании 432 977 руб. 92 коп.

           УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение «Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Приморского края» обратилось в арбитражный суд Приморского края с исковым заявлением к муниципальному учреждению здравоохранения «Поликлиника №1» г. Владивостока о взыскании 432 977 рублей 92 копеек, составляющей суммы нецелевого использования денежных средств, полученных по договору от 16.01.2006 №12 о выполнении учреждением, оказывающим первичную медико-санитарную помощь, государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи.

Решением Арбитражного суда от 10.03.2011 года суд удовлетворил требования учреждения.

Не согласившись с вынесенным решением, Поликлиника №1 обжаловала его в апелляционном порядке.

Как следует из жалобы Поликлиники, согласно п.3 Правил предоставления в 2006 году субвенций, средства, передаваемые в виде субвенций территориальному фонду обязательного медицинского страхования на финансовое обеспечение государственного задания, включают средства на денежные выплаты медицинским работникам с учетом коэффициентов, средств на уплату ЕСН, страховых взносов.

Ссылаясь на письмо Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 13.06.2006 года №187-МЗ, податель жалобы указывает, что данные выплаты осуществляются в рамках трудовых отношений за выполнение дополнительных обязанностей и являются частью заработной платы работника.

Финансирование дополнительных расходов учреждения, связанных с увеличением размера среднего заработка, должно осуществляться за счет средств, формирующих фонд оплаты труда, в том числе средств соответствующих бюджетов и средств обязательного медицинского страхования.

На основании изложенных доводов, заявитель жалобы просит апелляционный суд решение от 10.03.2011 года отменить и принять по делу новый судебный акт.

В судебном заседании  представитель Поликлиники №1 огласил доводы апелляционной жалобы.

Представитель администрации г. Владивостока поддержала доводы жалобы. Решение Арбитражного суда Приморского края от 10.03.2011   просит отменить.

Фонд в отзыве на апелляционную жалобу и его представитель в судебном заседании решение Арбитражного суда Приморского края от 17.03.2011 считает законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Из материалов дела судом апелляционной инстанции установлено следующее.

16.01.2006 между ГУ «ТФОМС Приморского края и МУЗ «Поликлиника №1» г. Владивостока на основании постановления Правительства РФ от 30.12.2005 №851 заключен договор №12 о выполнении учреждением здравоохранения, оказывающим первичную медико-санитарную помощь, государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи.

Согласно подпункту «в» пункта 2 указанного договора ответчик обязался использовать перечисленные истцом денежные средства в соответствии с их целевым назначением и условиями настоящих договоров.

ГУ «ТФОМС Приморского края» в период с 01.06.2006 по 01.01.2008 провел проверку использования средств субвенций, выделенных из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования.

Как следует из акта документальной проверки от 21.03.2008 №16, в ходе проверки целевого использования средств, перечисленных на выполнение государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи в рамках исполнения на территории Приморского края Постановлении Правительства РФ выявлены излишние начисления и выплаченные средства в размере 432 977 рублей 92 копеек.

Поскольку ответчик в добровольном порядке не исполнил требования о восстановлении на счета истца денежных средств, израсходованных не по целевому назначению, ГУ «ТФОМС Приморского края» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что порядок финансирования расходов на выполнение государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи установлен Федеральным законом от 22.12.2005 N 171-ФЗ "О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2006 год" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 N 851 "О порядке финансового обеспечения расходов и учета средств на выполнение в 2006 году учреждениями здравоохранения муниципальных образований, оказывающими первичную медико-санитарную помощь (а при их отсутствии - соответствующими учреждениями здравоохранения субъекта Российской Федерации), государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи", не предусматривали финансирования дополнительных расходов муниципальных учреждений здравоохранения, связанных с увеличением среднего заработка медицинских работников.

В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства от 30.12.2005 N 851 средства, передаваемые в виде субвенций территориальному фонду обязательного медицинского страхования, направляются на осуществление денежных выплат медицинским работникам, указанным в пункте 1 настоящих Правил. Денежные выплаты устанавливаются в размере 10 000 руб. в месяц для врача-терапевта участкового, врача-педиатра участкового, врача общей практики (семейного врача) и 5 000 руб. в месяц для медицинской сестры участковой врача-терапевта участкового, медицинской сестры участковой врача-педиатра участкового, медицинской сестры врача общей практики (семейного врача). В районах и местностях, в которых решениями органов государственной власти СССР или федеральных органов государственной власти установлены коэффициенты за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, высокогорных, пустынных, безводных и других районах (местностях) с тяжелыми климатическими условиями, указанные денежные выплаты осуществляются с применением соответствующих коэффициентов. Указанные денежные выплаты не учитываются при исчислении надбавок и доплат, установленных соответствующими законами и иными нормативными правовыми актами. Средства, передаваемые в виде субвенций территориальному фонду обязательного медицинского страхования на финансовое обеспечение государственного задания, включают средства на указанные денежные выплаты с учетом коэффициентов, а также средства на уплату единого социального налога, страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и страховых взносов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Таким образом, вышеуказанной правовой нормой предусмотрен строго ограниченный объем средств, направляемых в виде субвенций территориальному фонду обязательного медицинского страхования на финансовое обеспечение государственного задания, который не включает выделение в спорном периоде субвенций с учетом предоставления медицинским работникам гарантий, установленных трудовым законодательством.

По смыслу указанного Постановления установленная в нем доплата - это дополнительная денежная выплата медицинским работникам за выполнение государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи в твердо фиксированном размере, в силу чего не должна учитываться при исчислении средней заработной платы при выплате отпускных.

Поскольку учреждением при исполнении обязательств по договору от 16.01.2006 N 12 спорные денежные средства израсходованы на оплату среднего заработка за период отпуска медицинских работников и соответствующие ей налоговые начисления, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о нецелевом использовании получателем указанных денежных средств, в связи с чем обоснованно удовлетворил требования Фонда и взыскал в пользу заявителя 432 977, 92 руб.

Доводы, изложенные Поликлиникой №1 в апелляционной жалобе, выводы суда первой инстанции не опровергают и поэтому подлежат отклонению.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены арбитражным судом на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены принятого по делу судебного акта.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

         Решение Арбитражного суда Приморского края от 10.03.2011 года по делу №А51-19750/2010 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

         Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий:

Е.Л. Сидорович

Судьи:

Т.А. Солохина

Г. М. Грачёв