Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 25.05.2011 по делу n А51-959/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-959/2011

 26 мая 2011 года

Резолютивная часть постановления оглашена 19 мая 2011 года .

Постановление в полном объеме изготовлено 26 мая 2011 года .

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Н.В. Алфёровой

судей: Г.А. Симоновой, Г. М. Грачёва

при ведении протокола секретарем судебного заседания:  А. С. Барановой

при участии:

от Владивостокской таможни: Вдовина Е.В. по доверенности от 17.01.2011 № 8 сроком действия до 31.12.2011, удостоверение ГС № 241739. от ЗАО "Давос": не явились, извещены надлежащим образом

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Владивостокской таможни

апелляционное производство № 05АП-2734/2011

на решение от 23.03.2011

судьи О. П. Хвалько

по делу № А51-959/2011 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению ЗАО "Давос"

к Владивостокской таможне

о признании незаконным и отмене постановления от 27.12.2010 №10702000-978/2010

           УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество «Давос» (далее «заявитель», «общество», «таможенный представитель (брокер)») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене Постановления по делу об административном правонарушении № 10702000-978/2010 от 27.12.2010, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее «КоАП РФ»), вынесенное Владивостокской таможней (далее «таможенный орган», «таможня»).

Решением от 23.03.2011 Арбитражный суд Приморского края признал незаконными и отменил постановление Владивостокской таможни от 27.12.2010 №10702000-978/2010.  

Не согласившись с решением суда, Владивостокская таможня подала апелляционную жалобу.

Таможенный орган указал на то, что суд не дал оценку пункту 4 статьи 16 Таможенного кодекса Таможенного союза, в соответствии с которым обязанности таможенного представителя перед таможенным органом не могут быть ограничены договором с представляемым лицом. В соответствии со ст. 422 Гражданского кодекса РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами, действующими в момент его заключения. За несоблюдение требований таможенного законодательства таможенный представитель несет ответственность в соответствии с законодательством государств-членов таможенного союза.

Таким образом, устанавливая, что таможенный представитель действует не от собственного имени, а от имени декларанта, Таможенный кодекс Таможенного союза закрепляет, что действия по декларированию совершает таможенный представитель в связи, с чем именно он несет обязанность, связанную с декларированием товаров.

По мнению таможенного органа, при совершении таможенных операций таможенный представитель в силу статьи 16 Таможенного кодекса Таможенного союза обладает теме же правами, что и лицо, которое уполномочивает его представлять свои интересы во взаимоотношениях с таможенными органами, а именно осматривать, измерять и выполнять грузовые операции с товарами, находящимися под таможенным контролем.

На основании изложенного, таможня просит решение суда Приморского края от 23.03.2011 отменить, принять по делу новый судебный акт.

Общество представило отзыв на заявление, в котором просило решение Арбитражного суда Приморского края от 23.03.2011 по делу №А51-959/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель Общества в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

На основании  пункта 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд рассматривает дело в отсутствие представителя Общества по имеющимся  в деле документам.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Между закрытым акционерным обществом «Давос» (таможенный представитель (брокер)) и обществом с ограниченной ответственностью «ВТО» (клиент) заключен брокерский договор от 03.11.2010 ДЮ-3 № 1, в соответствии с которым брокер совершает от имени клиента таможенные операции в отношении товаров, декларантом которых в соответствии с действующим законодательством является клиент и представляет его  интересы в таможенных органах, а также оказывает консультационные услуги по таможенному оформлению, а клиент принимает и оплачивает оказанные ему услуги в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим договором.    

На основании заключенного договора 26.10.2010 года в ОТО и ТК №1 т/и «МПВ» специалистом по таможенному оформлению ЗАО «Давос», действующим на основании доверенности № 4 от 01.03.2010, была подана ЭДТ №10702030/261010/0043606 begin_of_the_skype_highlighting            0043606end_of_the_skype_highlighting, в соответствии с которой к таможенному оформлению заявлены товары: товар № 1 стекла многослойные для автомобилей различных марок и моделей, лобовые - 84 шт., и задние - 66 шт., всего 150 шт., товар № 2 стекла упрочнённые для автомобилей, боковые 2 шт. на общую сумму 3473,64 долларов США.

В результате таможенного досмотра, в соответствии с актом досмотра № 10702030/021110/0010335 таможенным органом выявлены расхождения по товару № 1: стекла многослойные для автомобилей различных марок и моделей: задние - 67 шт.

На основании проведенных мероприятий таможенный орган пришел к выводу о не декларировании обществом в ЭДТ № 10702030/261010/0043606 begin_of_the_skype_highlighting одного заднего стекла (товар № 1).

По факту недекларирования товара - заднее стекло (товар № 1) в отношении закрытого акционерного общества «Давос» Владивостокской таможней в соответствии с определением 11.11.2010 было возбуждено дело об административном правонарушении № 10702000-978/2010 и проведено административное расследование. Товар, явившийся предметом административного расследования, был арестован по протоколу об аресте товаров, транспортных средств и иных вещей от 04.11.2010 и в соответствии с актом приема-передачи материальных ценностей передан на ответственное хранение на ПЗТК ООО «Владивостокский контейнерный терминал». С целью выявления рыночной стоимости заявленного товара определением от 23.11.2010 по делу об административном правонарушении назначена товароведческая экспертиза.

В соответствии с заключением эксперта ЭКС-регионального филиала ЦЭКТУ г. Владивостока, средняя рыночная стоимость товара, явившегося предметом административного правонарушения, по состоянию на 26.10.2010 составила 3685 руб.

По результатам рассмотрения административного дела таможней 27.12.2010 вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 10702000-978/2010 о признании закрытого акционерного общества «Давос» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере одной второй стоимости товара, явившегося предметом административного правонарушения в размере 1842,50 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, посчитав, его не соответствующим закону и нарушающим права и законные интересы общества, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, отзыве на нее, коллегия считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению в силу следующего.

Как следует из материалов дела, заявитель привлечён к ответственности по части 1 статьи 16.2 КоАП РФ, которая устанавливает ответственность за недекларирование товаров и (или) транспортных средств, когда лицом фактически не выполняются требования таможенного законодательства по декларированию и таможенному оформлению товара, то есть таможенному органу не заявляется весь товар либо его часть, в том числе не заявляется часть однородного товара либо при декларировании товарной партии, состоящей из нескольких товаров, в таможенной декларации сообщаются сведения только об одном товаре или к таможенному оформлению представляется товар, отличный от того, сведения о котором были заявлены в таможенной декларации (пункт 30 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 18 от 24.10.2006).

Пункт 1 ст. 150 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС)  устанавливает, что все лица на равных основаниях имеют право на перемещение товаров через таможенную границу с соблюдением положений, установленных таможенным законодательством таможенного союза и законодательством государств - членов таможенного союза. В соответствии с п. 2 указанной статьи товары перемещаются через таможенную границу в порядке, установленном таможенным законодательством таможенного союза. Товары, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному контролю в порядке, установленном таможенным законодательством таможенного союза и законодательством государств - членов таможенного союза (п. 3 ст. 150 ТК ТС).

В соответствии с п. 1 ст. 152 ТК ТС перемещение товаров через таможенную границу осуществляется с соблюдением запретов и ограничений, если иное не установлено настоящим Кодексом, международными договорами государств - членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза, которыми установлены такие запреты и ограничения.

Согласно п. 1 ст. 179 ТК ТС при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с настоящим Кодексом, товары подлежат таможенному декларированию.

Таможенное декларирование производится в письменной и (или) электронной формах с использованием таможенной декларации.

Согласно ч. 1 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу части 2 статьи 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно представленным суду материалам дела, в ходе проведения таможенного досмотра были выявлены расхождения по товару № 1: стекла многослойные для автомобилей различных марок и моделей: задние - 67 шт. На основании проведенных мероприятий таможенный орган пришел к выводу о не декларировании обществом в ЭДТ № 10702030/261010/0043606 begin_of_the_skype_highlighting одного заднего стекла (товар № 1).

Оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд считает доказанным факт совершения заявителем административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена часть 1 статьи 16.2 КоАП РФ.

Однако, удовлетворяя заявление Общества, Арбитражный суд Приморского края обоснованно указал на отсутствие в действиях общества вины в совершении административного правонарушения в связи с тем, что заявитель не является субъектом вмененного ему правонарушения.

В соответствии с п. 2 ст. 179 ТК ТС таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта. Согласно подпункту 6 пункту 1 статьи 4 ТК ТС декларант - лицо, которое декларирует товары либо от имени которого декларируются товары. Статья 186 ТК ТС устанавливает, что декларантами, в том числе, могут быть заключившее внешнеэкономическую сделку либо от имени (по поручению) которого эта сделка заключена. Подпункт 34 пункт 1 указанной статьи ТК ТС устанавливает, что таможенный представитель - юридическое лицо государства - члена таможенного союза, совершающее от имени и по поручению декларанта или иного заинтересованного лица таможенные операции в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза.

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 12 ТК ТС юридическое лицо признается таможенным представителем после включения в реестр таможенных представителей. Пунктом 2 статьи 12 ТК ТС предусмотрено, что таможенный представитель совершает от имени и по поручению декларанта или иных заинтересованных лиц таможенные операции в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза на территории государства - члена таможенного союза, таможенным органом которого он включен в реестр таможенных представителей. Согласно п. 3 этой же статьи отношения таможенных представителей с декларантами или иными заинтересованными лицами строятся на договорной основе.

Согласно Приложению к Приказу от 01.09.2010 № 1613 «Об утверждении реестра таможенных представителей» Закрытое акционерное общество «Давос» 27.12.2010 включено в реестр таможенных представителей, что подтверждается свидетельством № 0553/00 004628 о включении в Реестр таможенных брокеров (представителей), выданным Федеральной таможенной службой Российской Федерации.

ЗАО «Давос», являясь таможенным представителем (брокером), при оформлении товаров, ввезенных по коносаменту № APLU009802469, действовало на основании договора об оказании услуг по таможенному оформлению № ДЮ-3 от 01.11.2009 и по заявке - поручению ООО «ВТО» задекларировать товар - стекла многослойные для автомобилей различных марок и моделей: лобовые - 84 шт., задние - 66 шт.,