Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 02.06.2011 по делу n А51-19748/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-19748/2010

 03 июня 2011 года

Резолютивная часть постановления оглашена 01 июня 2011 года .

Постановление в полном объеме изготовлено 03 июня 2011 года .

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Е.Л. Сидорович

судей: Н.В. Алфёровой, Т.А. Солохиной

при ведении протокола секретарем судебного заседания: А.С.Барановой

при участии:

от МУЗ "Поликлиника № 8" г.Владивостока: Герасименко Я.Ю. по доверенности от 01.02.2011 сроком действия 1 год, паспорт;

от  ГУ "Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Приморского края": Быстролётов А.М. по доверенности от 01.02.2011 сроком действия до 31.12.2011, паспорт;

от Администрации г. Владивостока: Кравцова Ю.В. по доверенности от 20.12.2010 сроком действия до 31.12.2011, удостоверение

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу МУЗ "Поликлиника № 8" г.Владивостока

апелляционное производство № 05АП-2694/2011

на решение от 10.03.2011 года

судьи Ширяева И.В.

по делу № А51-19748/2010 Арбитражного суда Приморского края  

по иску ГУ "Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Приморского края"

к МУЗ "Поликлиника № 8" г.Владивостока

третье лицо: администрация г. Владивостока

о взыскании 311 298 руб. 74 коп.

           УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение «Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Приморского края» обратилось в арбитражный суд Приморского края с исковым заявлением к муниципальному учреждению здравоохранения «Поликлиника №8» г. Владивостока о взыскании 311 298 рублей 74 копеек, составляющей суммы нецелевого использования денежных средств, полученных по договору от 12.01.2006 №17 о выполнении учреждением, оказывающим первичную медико-санитарную помощь, государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи.

Решением Арбитражного суда от 10.03.2011 года требования учреждения удовлетворены.

Не согласившись с вынесенным решением, Поликлиника №8 обжаловала его в апелляционном порядке.

Как следует из жалобы Поликлиники, согласно п.3 Правил предоставления в 2006 году субвенций, средства, передаваемые в виде субвенций территориальному фонду обязательного медицинского страхования на финансовое обеспечение государственного задания, включают средства на денежные выплаты медицинским работникам с учетом коэффициентов, средств на уплату ЕСН, страховых взносов.

Ссылаясь на письмо Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 13.06.2006 года №187-МЗ, податель жалобы указывает, что данные выплаты осуществляются в рамках трудовых отношений за выполнение дополнительных обязанностей и являются частью заработной платы работника.

Финансирование дополнительных расходов учреждения, связанных с увеличением размера среднего заработка, должно осуществляться за счет средств, формирующих фонд оплаты труда, в том числе средств соответствующих бюджетов и средств обязательного медицинского страхования.

На основании изложенных доводов, заявитель жалобы просит апелляционный суд решение от 10.03.2011 года отменить и принять по делу новый судебный акт.

В судебном заседании  представитель Поликлиники №8 огласил доводы апелляционной жалобы.

Представитель администрации г. Владивостока поддержала доводы жалобы. Решение Арбитражного суда Приморского края от 10.03.2011   просит отменить.

Фонд в отзыве на апелляционную жалобу и его представитель в судебном заседании решение Арбитражного суда Приморского края от 17.03.2011 считает законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Из материалов дела судом апелляционной инстанции установлено следующее.

12.01.2006 между ГУ «ТФОМС Приморского края и МУЗ «Поликлиника №8» г. Владивостока на основании постановления Правительства РФ от 30.12.2005 №851 заключен договор №17 о выполнении учреждением здравоохранения, оказывающим первичную медико-санитарную помощь, государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи.

Согласно подпункту «в» пункта 2 указанного договора ответчик обязался использовать перечисленные истцом денежные средства в соответствии с их целевым назначением и условиями настоящих договоров.

ГУ «ТФОМС Приморского края» провел проверку использования средств субвенций, выделенных из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования за период  01.06.2006 по 01.01.2008.

Как следует из акта документальной проверки от 08.02.2008 №3, в ходе проверки целевого использования средств, перечисленных на выполнение государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи в рамках исполнения на территории Приморского края Постановлении Правительства РФ выявлены излишние начисления и выплаченные средства в размере 311 298 рублей 74 копеек.

Поскольку ответчик в добровольном порядке не исполнил требования о восстановлении на счета истца денежных средств, израсходованных не по целевому назначению, ГУ «ТФОМС Приморского края» обратилось в арбитражный суд с соответствующим иском.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что порядок финансирования расходов на выполнение государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи в 2006 году установлен Федеральным законом от 22.12.2005 N 171-ФЗ "О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2006 год" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 N 851 "О порядке финансового обеспечения расходов и учета средств на выполнение в 2006 году учреждениями здравоохранения муниципальных образований, оказывающими первичную медико-санитарную помощь (а при их отсутствии - соответствующими учреждениями здравоохранения субъекта Российской Федерации), государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи". Данные акты не предусматривали финансирования дополнительных расходов муниципальных учреждений здравоохранения, связанных с увеличением среднего заработка медицинских работников.

В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства от 30.12.2005 N 851 средства, передаваемые в виде субвенций территориальному фонду обязательного медицинского страхования, направляются на осуществление денежных выплат медицинским работникам, указанным в пункте 1 настоящих Правил. Денежные выплаты устанавливаются в размере 10 000 руб. в месяц для врача-терапевта участкового, врача-педиатра участкового, врача общей практики (семейного врача) и 5 000 руб. в месяц для медицинской сестры участковой врача-терапевта участкового, медицинской сестры участковой врача-педиатра участкового, медицинской сестры врача общей практики (семейного врача). В районах и местностях, в которых решениями органов государственной власти СССР или федеральных органов государственной власти установлены коэффициенты за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, высокогорных, пустынных, безводных и других районах (местностях) с тяжелыми климатическими условиями, указанные денежные выплаты осуществляются с применением соответствующих коэффициентов. Указанные денежные выплаты не учитываются при исчислении надбавок и доплат, установленных соответствующими законами и иными нормативными правовыми актами. Средства, передаваемые в виде субвенций территориальному фонду обязательного медицинского страхования на финансовое обеспечение государственного задания, включают средства на указанные денежные выплаты с учетом коэффициентов, а также средства на уплату единого социального налога, страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и страховых взносов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Таким образом, вышеуказанной правовой нормой предусмотрен строго ограниченный объем средств, направляемых в виде субвенций территориальному фонду обязательного медицинского страхования на финансовое обеспечение государственного задания, который не включает выделение в спорном периоде субвенций с учетом предоставления медицинским работникам гарантий, установленных трудовым законодательством.

По смыслу указанного Постановления установленная в нем доплата - это дополнительная денежная выплата медицинским работникам за выполнение государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи в твердо фиксированном размере, в силу чего не должна учитываться при исчислении средней заработной платы при выплате отпускных.

Поскольку учреждением при исполнении обязательств по договору от 12.01.2006 N 17 спорные денежные средства израсходованы на оплату среднего заработка за период отпуска медицинских работников и соответствующие ей налоговые начисления, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о нецелевом использовании получателем указанных денежных средств, в связи с чем обоснованно удовлетворил требования Фонда и взыскал в пользу заявителя 311 298 рублей 74 копейки.

Доводы, изложенные Поликлиникой №8 в апелляционной жалобе, выводы суда первой инстанции не опровергают и поэтому подлежат отклонению.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены арбитражным судом на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены принятого по делу судебного акта.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

         Решение Арбитражного суда Приморского края от 10.03.2011 года по делу №А51-19748/2010 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

         Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий:

Е.Л. Сидорович

Судьи:

Н.В. Алфёрова

Т.А. Солохина