Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 13.06.2011 по делу n А51-1775/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-1775/2011

 14 июня 2011 года

Резолютивная часть постановления оглашена 09 июня 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 14 июня 2011 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Н.В. Алфёровой

судей: Т.А. Солохиной, Е.Л. Сидорович

при ведении протокола секретарем судебного заседания:  А.С. Барановой

при участии:

от Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края: Крахмалова Е.С. по доверенности от 23.12.2010 сроком действия до 31.12.2011, удостоверение №1243;

от  Дачного некоммерческого товарищества «Фортуна»: Хетагуров А.В. по доверенности от 20.01.2011 сроком действия 1 год;

от Управления лесным хозяйством Приморского края, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае: не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края

апелляционное производство № 05АП-3451/2011

на решение от 03.05.2011

судьи Д.А. Самофал

по делу № А51-1775/2011 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению Дачноого некоммерческого товарищества «Фортуна» (ИНН 2539108329, ОГРН 1102539004622)

к Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (ИНН 2540017588, ОГРН 10725470005724)

третьи лица: Управление лесным хозяйством Приморского края, Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае

о признании незаконным решения,

           УСТАНОВИЛ:

          Дачное некоммерческое товарищество «Фортуна» (далее - ДНТ «Фортуна», Товарищество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее - Департамент, ответчик) от 26.10.2010 № 29/06-20-17660 об отказе в предоставлении земельного участка примерной площадью 243 846 кв.м, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе б. Емар для дальнейшего использования в целях, не связанных со строительством - ведения дачного хозяйства, и о понуждении департамента земельных отношений в недельный срок с момента вступления решения суда в законную силу произвести предусмотренные законом действия по обращению ДНТ «Фортуна» о предоставлении указанного земельного участка, то есть обратиться в орган местного самоуправления для утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровым плане соответствующей территории.

         Определением суда от 04.03.2011 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены Управление лесным хозяйством Приморского края, Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае.

         Решением Арбитражного суда Приморского края  от 03.05.2011 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Департамент обратился в суд с апелляционной жалобой на решение суда первой инстанции от 03.05.2011. Податель апелляционной жалобы считает решение арбитражного суда незаконным и необоснованным, подлежащим отмене. Департамент настаивает на том, что поскольку испрашиваемый земельный участок относится к федеральной собственности, Департамент таким участком распоряжаться не может. В обоснование доводов апелляционной жалобы ответчик указывает, что в силу закона Российская Федерация обладает безусловным правом собственности на занятые лесным фондом земельные участки, в связи с чем включение таких земель в черту города не влечет прекращение либо изменение собственности земельного участка, даже в случае изменения категории земли в установленном порядке.

Извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания Управление лесным хозяйством Приморского края, Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае явку своих представителей в суд не обеспечили. Жалоба рассмотрена в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их отсутствие по имеющимся в материалах дела документам.

 Представитель Департамента в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержала в полном объеме.

Представитель Дачного некоммерческого товарищества «Фортуна» в судебном заседании и в представленном в материалы дела письменном отзыве на доводы апелляционной жалобы возразил. Решение Арбитражного суда Приморского края от 03.05.2011 считает законным и обоснованным, просил оставить его без изменения, а апелляционную жалобу Департамента - без удовлетворения.

Из материалов дела коллегией установлено следующее.

Дачное некоммерческое товарищество «Фортуна» зарегистрировано в качестве юридического лица 04.08.2010 Инспекцией Федеральной налоговой службы по Советскому району г. Владивостока, о чем выдано свидетельство серии 25  № 003452795 и внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1102539004622.

Товарищество обратилось в Департамент земельных отношений с заявлением о предоставлении земельного участка ориентировочной площадью 243756 кв.м, расположенного примерно в   районе б. Емар в городе Владивостоке для целей, не связанных со строительством - ведения дачного хозяйства.

Департамент земельных отношений письмо от 26.10.2010 № 29/06-20-17660 отказал Товариществу в предоставлении земельного участка для ведения дачного хозяйства, поскольку он не является органом, правомочным на распоряжение указанным земельным участком, так как согласно сведений представленных Управлением лесным хозяйством Приморского края он находится на территории лесного фонда Владивостокского лесничества, квартал 22 части выделов 5,7,8,9, квартал 23 части выделов 1,12,13,14 Лазурного участкового лесничества (защитные леса: категория защитности лесопарковая зона).

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Товарищества в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, апелляционная коллегия не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого  судебного акта в силу следующих обстоятельств.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 4 статьи 14 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»  (далее - Закон № 66-ФЗ) после государственной регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения такому объединению земельный участок бесплатно предоставляется первоначально в срочное пользование. После утверждения проекта организации и застройки территории такого объединения и вынесения данного проекта в натуру членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения предоставляются земельные участки в собственность или на ином вещном праве.

В соответствии с пунктом 2 статьи 34 Земельного кодекса РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса.

Согласно пункту 4 статьи 34 Земельного кодекса РФ орган местного самоуправления на основании такого заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

После получения схемы расположения земельного участка заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Пунктом 5 статьи  34 ЗК РФ предусмотрено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 данного Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в аренду и направляет ему копию такого решения заявителю с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, Товариществом соблюден порядок обращения для получения земельного участка, регламентированный статьей 34 ЗК РФ и Законом № 66-ФЗ.

В пункте 4 статьи 28 ЗК РФ и части 3 статьи 11 Закона Приморского края «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» указано, что только в случае, если имеются предусмотренные федеральным законодательством основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность или аренду гражданам, орган исполнительной власти Приморского края в 20-дневный срок с момента поступления заявления направляет заявителю мотивированный отказ в предоставлении земельного участка.

Согласно материалам дела, основанием для отказа в предоставлении земельного участка послужило то обстоятельство, что испрашиваемый земельный участок расположен на землях лесного фонда и согласно Положению об управлении лесным хозяйством Приморского края, утвержденного постановлением администрации Приморского края от 15.03.2007 № 66-па, уполномоченным органом на распоряжением лесными участками, находящимися в федеральной собственности, расположенными на территории Приморского края, на осуществление государственного лесного контроля и надзора в пределах полномочий, в соответствии с действующим законодательством, является управление лесным хозяйством Приморского края, в связи с чем,  департамент распоряжаться таким участком не полномочен.

Вместе с тем, коллегия апелляционного суда, как и суд первой инстанции считает, что Департаментом в нарушение требований статьи 65 Арбитражного  процессуального кодекса РФ не представлено доказательств отнесения спорного участка к землям лесного фонда.

Письмо КГУ «Приморское лесничество», на которое ссылается департамент в обоснование своих доводов, не может являться доказательством нахождения земельного участка на землях лесного фонда, поскольку Доказательств  постановки на кадастровый учет спорного земельного участка как лесного участка и нахождения его в реестре федеральной собственности Департамент не представил.

Как верно отметил суд первой инстанции,, сам по себе  факт проведения лесоустройства в отношении земельного участка не является доказательством его принадлежности к землям лесного фонда, так как в соответствии с частью 1 статьи 67 и частью 3 статьи 23 Лесного кодекса Российской Федерации лесоустройство проводится не только на землях лесного фонда, но также на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса.

Иных оснований для отказа в решении вопроса о возможности предоставления испрашиваемого земельного участка ответчиком не указано.

Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, в соответствии с постановлением администрации Приморского края от 25.09.2009 №263-па, является исполнительным органом государственной власти, обладающим правом предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Как следует из материалов дела (схемы расположения земельного участка на кадастровой карте, сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от 23.08.2010) спорный участок расположен в границах Владивостокского городского округа, находится в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), на основании чего, судом сделан правильный вывод, что предоставление такого участка для целей ведения дачного хозяйства действующим законодательством не запрещено.

В соответствии со статьёй 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,