Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 16.06.2011 по делу n А51-3047/2011. Изменить решение

Российской Федерации алкогольной продукции (с содержанием этилового спирта более 9% объема готовой продукции), обеспечивает осуществление контроля за уплатой налогов; является носителем информации единой государственной автоматизированной информационной системы (ЕГАИС) и подтверждением фиксации информации о реализуемой на территории Российской Федерации алкогольной продукции в ЕГАИС.

              Изложенное свидетельствует, что ФСМ предназначена для удостоверения законности производства и (или) оборота алкогольной продукции, обеспечения контроля за уплатой налогов и подтверждения фиксации информации о реализуемой на территории Российской Федерации алкогольной продукции в ЕГАИС.

               В соответствии с пунктом 3.1 статьи 12 Федерального закона № 171-ФЗ федеральная специальная марка и акцизная марка должны содержать необходимые сведения о маркируемой ими алкогольной продукции, в том числе о её наименовании, виде, содержании этилового спирта, объеме алкогольной продукции в потребительской таре, наименовании и месте нахождения производителя алкогольной продукции.

       За правильность нанесения и за подлинность федеральных специальных марок и акцизных марок несут ответственность собственники (владельцы) алкогольной продукции, осуществляющие ее производство, импорт, поставки, розничную продажу, в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 6 статьи 12 Закона №171-ФЗ).

              Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона № 171-ФЗ производство и оборот алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции осуществляются организациями при наличии соответствующих лицензий.

              Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в лицензии А 604197, регистрационный №13 от 05.06.2006 сроком действия с 05.06.2006 по 04.06.2011, выданной ООО «Влад-Опт» Управлением ФНС России по Приморскому краю на закупку, хранение и поставку алкогольной продукции, предусмотрено, что лицензионным условием является осуществление данного вида деятельности в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

              В силу пункта 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в ЕГАИС, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 8 названного Закона, запрещен.

              Согласно пункту 7 Правил функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.08.2006 N 522 (далее - Правила N 522), организация, осуществляющая производство и (или) оборот (за исключением импорта и розничной продажи) продукции, представляет по телекоммуникационным каналам связи заявку о фиксации в Управление Федеральной налоговой службы по субъекту Российской Федерации по месту нахождения организации, или по месту нахождения каждого обособленного подразделения организации, указанного в лицензии, или в Межрегиональную инспекцию Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам, в случае, если эта организация состоит на учете в указанном налоговом органе.

              Порядок фиксации сведений о хранении алкогольной продукции в ЕГАИС установлен Законом № 171-ФЗ, Правилами № 522, а также Требованиями к техническим средствам фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота алкогольной продукции в ЕГАИС, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 № 873.

       Постановлением Правительства РФ от 31.12.2005 №864 во исполнение Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» были утверждены: форма справки к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, а также Правила заполнения справки к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию (далее – Правила №864).

       Согласно утвержденной форме справки  к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольной и спиртосодержащей продукции раздел «А», в пункте 6.1 справки должны содержаться: номер и дата  подтверждения  фиксации   информации  в  единой государственной автоматизированной  информационной  системе  учета объема производства и  оборота  этилового  спирта,  алкогольной  и спиртосодержащей продукции.

         При этом согласно пункту 6 Правил №864 раздел «А» справки к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию заполняется с соблюдением следующих требований:

в позиции "Наименование продукции" указываются наименования каждого вида продукции в составе отгружаемой партии продукции;

в позиции "Количество отгруженной продукции" указывается количество отгруженной продукции в декалитрах и бутылках;

в позиции "Декларация о соответствии/сертификат соответствия" указываются декларация о соответствии или сертификат соответствия на каждое наименование отгружаемой продукции с указанием регистрирующего (выдавшего) органа, регистрационного номера (номера) и даты регистрации (даты выдачи);

в позиции "Производитель продукции" указываются наименование организации, адрес места ее нахождения и адрес производства, номер лицензии и выдавший ее орган, дата выдачи лицензии, а также идентификационный номер налогоплательщика и код причины постановки на учет;

в позиции "Номер и дата подтверждения фиксации информации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" указываются номер и дата подтверждения фиксации информации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

в позиции "Получатель продукции" указываются наименование организации, адрес места ее нахождения и адрес производства, номер лицензии и выдавший ее орган, дата выдачи лицензии, а также идентификационный номер налогоплательщика и код причины постановки на учет.

              Между тем, судом установлено, что при проверке деятельности ООО «Влад-Опт» по адресу: г.Владивосток, Народный проспект, 28, литер «И», 1 этаж, помещения №10, 13; 2 этаж, помещение №1 Управлением был выявлен факт нахождения в обороте алкогольной и спиртосодержащей продукции, маркированной федеральной специальной маркой, информация о которой не соответствует информации зафиксированной в ЕГАИС, а именно:

     - водка «Русский Лес люкс» 0,5 л, производитель ООО «Алко-Росс», дата розлива 02.11.2009;      - водка «Русский Лес на березовых почках» 0,5 л, производитель ООО «Алко-Росс», дата розлива 02.11.2009, производитель ООО «Алкоросс», дата розлива 02.11.2009;      - водка «Русский Лес на кедровых орешках» 0,5 л, производитель ООО «Алко-Росс», дата розлива 02.11.2009, производитель  ООО «Русалка», дата розлива 14.04.2010;      - водка «Русский Лес таежная» 0,5 л, производитель ООО «Алко-Росс», дата розлива 02.11.2009, производитель  ООО «Бикар-Алко» дата розлива 30.11.2009;      - водка «Русский Лес на кедровых орешках» 0,25 л, производитель ООО «Русалка», дата розлива 13.04.2010;

     - водка «Русский Лес на березовых почках» 0,25 л, производитель ООО «Русалка», дата розлива 13.04.2010;

     - вино столовое полусладкое красное «Изабелла» 0,7 л, производитель ООО «Русь», дата розлива 03.03.2010;

     - вино столовое полусладкое красное «Мерло» 0,7 л, производитель ООО «Русь», дата розлива 03.03.2010;

     - вино столовое полусладкое красное «Каберне» 0,7 л, производитель ООО «Русь», дата розлива 03.03.2010.

              Данные обстоятельства подтверждаются протоколами запросов в ПС ЕГАИС сведений об алкогольной продукции, протоколом об административном правонарушении от 09.02.2010 № 04-16/15,  иными материалами административного дела и ответчиком по существу не оспариваются.

              Таким образом, ООО «Влад-Опт» должно было знать о незаконности оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, сведения о которой не совпадают сведения в ЕГАИС.

              В соответствии с Приложением к Приказу Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от  01.07.2010 №43 н «Об утверждении перечня информации, содержащейся в единой государственной автоматизированной информационной  системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, предоставляемой организациям, осуществляющим производство и (или) оборот (за исключением розничной продажи), этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» - организации направившей запрос, предоставляются все данные из информации, зафиксированной в ЕГАИС.

              Таким образом, на основании главы 26 КоАП РФ суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что ООО «Влад-Опт» не были  предприняты все зависящие от него меры по предотвращению оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, сведения о которой не зафиксированы в ЕГАИС, в результате чего Обществом был нарушен пункт 1 статьи 26 Закона №171-ФЗ, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.17 КоАП РФ.  При этом в данном случае спорная алкогольная продукция не относится к тем исключениям, которые предусмотрены в подпунктах 1 - 5 пункта 2.1 статьи 8 Закона N 171-ФЗ.

              Довод жалобы о том, что спорная алкогольная продукция была маркирована подлинными федеральными специальными марками и соответствовала установленным стандартам, отклоняется, поскольку в рассматриваемом в рамках настоящего дела случае правовое значение имеет факт подлинности информации и реализуемой продукции в ЕГАИС, а не подлинность либо фиктивность ФСМ, которыми она была маркирована.

              Кроме того, соответствие либо несоответствие спорной продукции требованиям стандартов качества также не может рассматриваться в качестве основания для привлечения либо для отказа в привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.17 КоАП РФ, поскольку объективную сторону указанного правонарушения составляет не нарушение качественных характеристик алкогольной продукции, находящейся в обороте, а организационный порядок ее оборота в соответствии с имеющейся лицензией. В этой связи доводы жалобы в этой части также подлежат отклонению.

        В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

       Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

               Между тем, совокупность установленных по делу обстоятельств свидетельствует о том, что у Общества имелась объективная возможность по соблюдению требований законодательства, регулирующего производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, с учетом того, что исходя из срока выдачи лицензии А 604197, регистрационный №13 от 05.06.2006 Общество знало или должно было знать о недопустимости нарушения требований закона, однако достаточных мер им принято не было, то есть обществом было допущено виновное бездействие. При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о наличии вины и доказанности факта совершения ООО «Влад-Опт» административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.17 КоАП РФ.

              Учитывая изложенное, привлечение ООО «Влад-Опт» к административной ответственности по названной норме КоАП РФ является правильным. Размер административного наказания назначен судом в пределах санкции, предусмотренной ч.4 ст.14.17 КоАП РФ.

              Согласно материалам дела, в ходе проведения проверки Управлением было арестовано и передано обществу на хранение 86 851 бутылок алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которой не зафиксирована в ЕГАИС. Указанная продукция была изъята на основании протокола ареста товаров и иных вещей №04-16/15-1 от 10.02.2011 и передана на ответственное хранение Ушакову В.П. по адресу: г.Владивосток, Народный проспект, 28, лит «И», 2 этаж, помещение №1.    

              Алкогольная и спиртосодержащая продукция, информация о которой не зафиксирована в ЕГАИС, подлежит изъятию из оборота (статья 25 Федерального закона № 171-ФЗ).

              Пунктом 15.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что если в ходе судебного разбирательства с очевидностью установлено, что вещи, явившиеся орудием совершения или предметом административного правонарушения и изъятые в рамках принятия мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, изъяты из оборота или находились в незаконном обороте (контрафактная продукция), то в резолютивной части решения суда указывается, что соответствующие вещи возврату не подлежат, а также определяются дальнейшие действия с такими вещами.

              На основании пункта 2 части 3 статьи 29.10 КоАП РФ вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению.

              Таким образом, спорная алкогольная и спиртосодержащая продукция правомерно изъята судом первой инстанции из оборота.

              Вместе с тем, судом первой инстанции не учтено следующее.

      Постановлением Правительства РФ от 11.12.2002 №883 утверждено Положение о направлении на переработку или уничтожение изъятых из незаконного оборота либо конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее – Положение).

              Согласно пункту 2 Положения, государственные органы, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации предоставлено право изымать из незаконного оборота либо исполнять решение о конфискации продукции, являющейся вещественным доказательством либо предметом административного правонарушения, передают такую продукцию на