Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 20.06.2011 по делу n А59-199/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А59-199/2011

 21 июня 2011 года

Резолютивная часть постановления оглашена 16 июня 2011 года .

Постановление в полном объеме изготовлено 21 июня 2011 года .

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Е.Л. Сидорович

судей Н.В. Алфёровой, О.Ю. Еремеевой

при ведении протокола секретарем судебного заседания: А.С.Барановой

при участии

стороны не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения -Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Южно-Сахалинске

апелляционное производство № 05АП-3634/2011

на решение от 14.04.2011 года

судьи Джавашвили В.Н.

по делу № А59-199/2011 Арбитражного суда Сахалинской области  

по заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Сахалинской области

к Государственному учреждению-Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Южно-Сахалинске

о признании незаконным решения № 07400110РК0001136 от 39.10.2010 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства РФ о страховых взносах

           УСТАНОВИЛ:

  Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Сахалинской области (далее – управление, заявитель, страхователь) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Южно-Сахалинске (далее – учреждение, орган ПФР) о признании незаконным решения № 07400110РК0001136 от 29.10.2010 о привлечении управления к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 46 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее – Закон № 212-ФЗ) за непредставление в установленный настоящим Федеральным законом срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам за 1 квартал 2010 года в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета в виде штрафа в размере 104 211 рублей 90 копеек.

Решением от 14.04.2011 года требования Управления Министерства юстиции удовлетворены.

Не согласившись с вынесенным решением, Пенсионный фонд обжаловал его в апелляционном порядке.

В апелляционной жалобе Фонд, ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм материального права и несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований Управления.

Фонд не согласен с выводом суда о том, что им допущены существенные нарушения процедуры привлечения Управления к ответственности за нарушение срока представления информации по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за 1 квартал 2010 года.

Стороны о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, однако представители в судебное заседание не явились, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, коллегия считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ) общество является страхователем по обязательному пенсионному страхованию и в силу п. 2 ст. 14 данного Закона обязано представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета.

В силу абзаца 3 статьи 2 Закона N 167-ФЗ правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются Федеральным законом от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ), если иное не предусмотрено Законом N 167-ФЗ.

Законом N 212-ФЗ регулируются отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование, а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах (часть 1 статьи 1 Закона N 212-ФЗ).

В соответствии со статьей 3 Закона N 212-ФЗ контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды осуществляют Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы.

Как правильно установлено судом первой инстанции и следует из материалов проверки,  представленная не по соответствующему формату файла, отчетность за 1 квартал 2010 года не была принята Пенсионным фондом.

Повторно расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам по форме РСВ - 1 за 1 квартал 2010 года поступил в учреждение в электронном виде за подписью уполномоченного лица лишь 07.07.2010 (то есть с нарушением установленного срока на 67 дней), на что управлением получен положительный протокол приема сведений ПФР, подтверждающий факт поступления отчетности, ее принятия и соответствия установленным требованиям. Таким образом, факт несвоевременной сдачи отчетности нашел документальное подтверждение материалами дела.

В связи с несвоевременным поступлением от управления в учреждение соответствующего расчета, 13.09.2010 орган пенсионного фонда провел камеральную проверку в отношении заявителя на предмет правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд РФ, на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования плательщиком страховых взносов, результаты которой отразил в акте камеральной проверки № 07400130000951, указав в качестве вывода на нарушение страхователем части 1 статьи 46 Закона № 212-ФЗ.

Как указал суд первой инстанции, в силу части 1 статьи 46 Закона № 212-ФЗ непредставление плательщиком страховых взносов в установленный настоящим Федеральным законом срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета при отсутствии признаков правонарушения, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов суммы страховых взносов, подлежащей уплате (доплате) на основе этого расчета, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для его представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 100 рублей.

Акт проверки в течение пяти дней с даты подписания этого акта должен быть вручен лицу, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченному представителю), под расписку или передан иным способом, свидетельствующим о дате его получения указанным лицом (его уполномоченным представителем). В случае, если лицо, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченный представитель), уклоняется от получения акта проверки, этот факт отражается в акте проверки и указанный акт направляется по почте заказным письмом по месту нахождения организации (обособленного подразделения) или месту жительства физического лица. В случае направления акта проверки по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день, считая с даты отправки заказного письма.

Пунктом 1 статьи 39 Закона № 212-ФЗ установлено, что акт проверки и другие материалы проверки, в ходе которой были выявлены нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах, а также представленные проверяемым лицом (его уполномоченным представителем) письменные возражения по указанному акту должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов, проводившего проверку, и решение по ним должно быть принято в течение 10 дней со дня истечения срока, указанного в п. 5 ст. 38 настоящего Федерального закона.

Лицо, в отношении которого проводилась проверка, вправе участвовать в процессе рассмотрения материалов указанной проверки лично и (или) через своего уполномоченного представителя (часть 3 статьи 39 Закона N 212-ФЗ).

Пунктом 12 части 1 статьи 28 Закона N 212-ФЗ предусмотрено право плательщиков страховых взносов на участие в процессе рассмотрения материалов проверки.

Однако, в нарушение указанных выше норм права, акт проверки в течение пяти дней с даты подписания этого акта лицу, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченному представителю), вручен под расписку или передан иным способом, свидетельствующим о дате его получения указанным лицом (его уполномоченным представителем) не был, а направлен по почте заказным письмом 14.09.2010 (согласно реестра отправки корреспонденции), факт уклонения от получения акта не установлен.

Доказательств обратного учреждением суду не представлено.

При изложенных обстоятельствах, является правильным вывод суда о том, что Пенсионным фондом нарушены требования статей 38 и 39 Закона № 212-ФЗ об извещении лица, привлекаемого к ответственности, о времени и месте рассмотрения материалов проверки и лишение управления права на представление возражений и объяснений и права участвовать в процессе рассмотрения материалов указанной проверки, что является существенным нарушением порядка вынесения решения о привлечении к ответственности.

Учитывая изложенное, у Пенсионного фонда отсутствовали законные основания для принятия решения от 29.10.2010 № 07400110РК0001136 о привлечении управления к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 46 Закона № 212-ФЗ.

Арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции сделаны в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на основе полного и всестороннего исследования всех доказательств по делу с правильным применением норм материального права. Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.

При таких обстоятельствах основания для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

         Решение Арбитражного суда Сахалинской области от 14.04.2011 года по делу №А59-199/2011 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

         Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Сахалинской области в течение двух месяцев.

Председательствующий

Е.Л. Сидорович

Судьи

 Н.В. Алфёрова

О.Ю. Еремеева