Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 26.06.2011 по делу n А51-4169/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-4169/2011

 27 июня 2011 года

Резолютивная часть постановления оглашена 23 июня 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 27 июня 2011 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.Ю. Еремеевой

судей З.Д. Бац, Е.Л. Сидорович

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Н.В. Ивановой  

при участии:

от Пограничного Управления ФСБ России по Приморскому краю: Пленкин Н.А., доверенность от 22.04.2011 № 21/703/31/2734, срок действия не указан, удостоверение ОТ № 088007;

от Института биологии моря им. А.В. Жирмунского Дальневосточного отделения РАН: Хроменко Д.О., доверенность от 01.10.2010, сроком действия на 1 год, паспорт 05 06 358138,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Пограничного Управления ФСБ России по Приморскому краю

апелляционное производство № 05АП-3523/2011

на решение от 04.05.2011

судьи Голоузовой О.В.

по делу № А51-4169/2011 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению Института биологии моря им.А.В. Жирмунского Дальневосточного отделения РАН

к Пограничному Управлению ФСБ России по Приморскому краю

об отмене постановления по делу об административном правонарушении и прекращении производства по делу

           УСТАНОВИЛ:

              Институт биологии моря им. А.В. Жирмунского Дальневосточного отделения РАН (далее по тексту - «заявитель») обратился в арбитражный суд с заявлением к Подразделению пограничного контроля отряда пограничного контроля «Владивосток - рыбный порт» отрпк «Владивосток» Пограничного управления ФСБ России (далее по тексту - «административный орган», «ФСБ») о признании незаконным и отмене постановления от 17.01.2011 по делу об административном правонарушении № 2459/1577/10, которым заявитель был привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 8.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - «КоАП РФ») в виде штрафа в сумме 100000 руб. Заявитель уточнил наименование ответчика - Пограничное управление ФСБ России по Приморскому краю.

              Решением суда от 04.05.2011г. заявленные требования удовлетворены. Суд пришел к выводу о малозначительности совершенного Институтом моря административном правонарушении и на основании статьи 2.9 КоАП РФ признал оспариваемое постановление незаконным и отменил его.

              Административный орган, не согласившись с принятым решением, подал апелляционную жалобу и просит судебный акт отменить. Основные доводы жалобы сводятся к тому, что заявитель действовал против установленного порядка осуществления государственной власти и общественной безопасности, что является существенным нарушением российского законодательства и не свидетельствует о малозначительности совершенного административного правонарушения.

              Представитель Пограничного Управления ФСБ России по Приморскому краю доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

              Представитель заявителя с доводами жалобы не согласился, согласно представленному отзыву считает решение суда законным и обоснованным.

Исследовав материалы дела, оценив доводы жалобы и отзыва на нее, проверив в порядке статей  266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса  РФ правильность применения норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что решение отмене либо изменению не подлежит в связи со следующим.

Согласно материалам дела, 06.10.2010 комиссия в составе представителя Управления ФСТЭК России по Дальневосточному федеральному округу Малкова Е.В., представителя Управления ФСБ России по Приморскому краю Андреева В.Н. по возвращению судна «Академик Опарин», принадлежащего Институту, с научной экспедиции, провела проверку соблюдения условий и требований, установленных в Разрешении на проведение морских научных исследований в территориальном море, в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации от 02.03.2010 № 47 (далее по тексту - «Разрешение») при проведении таких исследований.

В соответствии с пунктом 6 Разрешения начало проведения исследований - 10.06.2010, окончание - 10.10.2010.

Фактически исследования проводились в два этапа:

1) первый этап - в период с 06.06.2010 по 05.07.2010 на НИС «Павел Гордиенко», Замена НИС «Академик Опарин» на НИС «Павел Гордиенко» согласована с Министерством образования и науки Российской Федерации (исх. Минобрнауки от 27.05.2010 № 04 - 608);

2) второй этап - в период с 27.07.2010 по 05.10.2010 на НИС «Академик Опарин», согласно плану-программе экспедиции.

Члены научной экспедиции на НИС «Академик Опарин» проводили морские научные исследования в период с 27.07.2010 по 05.10.2010 с целью оценки численности и состояния охотско-корейской популяции серых китов. Научно-исследовательские работы проводились, в соответствии с Разрешением на проведение морских научных исследований от 02.03.2010 № 47, в территориальном море, в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации.

В ходе досмотра НИС «Академик Опарин» установлено, что на судне имеется гидроакустическая система, которая не поименована в Разрешении на проведение исследований.

При этом, в ходе производства по делу, Калачев А.В. подтвердил, что в ходе проведения научно-исследовательских работ использовалась гидроакустическая система, которая действительно не поименована в Разрешении на проведение исследований.

В отношении начальника экспедиции Калачева Александра Владимировича ФСБ было возбуждено дело об административном правонарушении по признакам правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.18 КоАП РФ; 01.12.2010 дело о привлечении административной ответственности было рассмотрено Фрунзенским районным судом г. Владивостока и Калачев А.В. был привлечен к административной ответственности как должностное лицо.

Установив нарушения пунктов 45, 46, 82 Правил проведения морских научных исследований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 391, статьи 23 Федерального закона от 30.11.1995 № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации», статья 25 Федерального закона от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации»; статья 19 Федерального закона от 17.12.1998 № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации»,административный орган посчитал, что в соответствии с пунктом 82 Правил за их нарушение несут ответственность также и юридические лица, в связи с чем возбудил в отношении Института дело об административном правонарушении.

15.12.2010 административный орган составил в отношении Института протокол об административном правонарушении, в котором квалифицировал совершенное Институтом деяние по части 1 статьи 8.18 КоАП РФ.

17.01.2011 по результатам рассмотрения материалов административного производства ФСБ вынесла постановление по делу об административном правонарушении  № 2459/1/1577/10, согласно которому заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 8.18 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Институт обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

      В соответствии с частью 1 статьи 8.18 КоАП РФ нарушение правил проведения ресурсных или морских научных исследований, предусмотренных разрешением, во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией судна, летательного аппарата и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой.

        Целью данной статьи является охрана суверенных прав Российской Федерации на континентальный шельф и исключительную экономическую зону РФ и обеспечение порядка в организации и проведении ресурсных и морских исследований континентального шельфа и исключительной экономической зоны, внутренних морских вод, территориального моря и их ресурсов. Сфера применения статьи - деятельность международных, иностранных и отечественных научных, научно-исследовательских, экологических и иных организаций и объединений, связанная с изучением указанных объектов.

         Объектом правонарушения являются общественные отношения в области охраны континентального шельфа и исключительной экономической зоны и морской среды, а также защиты исключительного права Российской Федерации на проведение ресурсных и морских исследований в пределах континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ. Предметом являются: а) морские научные исследования на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне (фундаментальные или прикладные исследования и экспериментальные работы); б) ресурсные исследования неживых и живых ресурсов на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне (прикладные научно-исследовательские работы, направленные на изучение, разведку и разработку минеральных ресурсов и промысел живых ресурсов).

              Субъектами правонарушения по части 1 статьи 8.18 КоАП РФ являются граждане РФ, иностранные граждане, должностные лица российских, иностранных и международных организаций и юридические лица.

              Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 391 утверждены Правила проведения морских научных исследований (далее по тексту - «Правила»).

              В соответствии с пунктом 1 настоящие Правила устанавливают порядок осуществления морских научных исследований во внутренних морских водах, в территориальном море, в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации, включая порядок представления запросов на проведение указанных исследований, их оценки и принятия по ним решений.

              Основанием для проведения морских научных исследований является разрешение, выдаваемое федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере научной, научно-технической деятельности (п. 3 Правил).

              Согласно материалам дела, 02.03.2010  Институту было выдано разрешение № 47 на проведение морских научных исследований в территориальном море, в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации.

              В силу пункта 46 Правил российский и иностранный заявитель, а также руководители морских научных исследований и капитаны судов, на которых эти исследования осуществлялись, обязаны в ходе исследований обеспечивать выполнение настоящих Правил, законодательства Российской Федерации и международных договоров Российской Федерации.

              В рассматриваемом случае заявителем является Институт биологии моря.

          В соответствии с пунктом 45 Правил российский заявитель, получивший разрешение, направляет в указанные в разрешении территориальные управления (органы) федеральных органов исполнительной власти в области безопасности и противодействия техническим разведкам и технической защиты информации и в штаб флота (флотилии) Военно-Морского Флота:

1. не позднее, чем за 30 дней до начала проведения морских научных исследований о программе исследований, сроках их выполнения, а также не позднее, чем за 5 дней до начала исследований - информацию об их начале;

2. в день окончания исследований - информацию об их окончании.

              Согласно информации ФСТЭК России по Дальневосточному федеральному округу с НИС «Академик Опарин» сведения о начале и об окончании проведения научных исследований от Института биологии моря не поступали.

              В соответствии с пунктом 82 Правил за нарушение Правил должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также граждане и юридические лица Российской Федерации несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

              Согласно статье 23 Федерального закона от 30.11.1995 № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации» юридическое лицо оформляет запрос для получения разрешения на проведение морских научных исследований, который содержит: информацию о характере и целях морских научных исследований; программу морских научных исследований, включающую описание методов и средств указанных исследований и технических характеристик таких средств.

              Из материалов дела судом установлено и заявителем не оспаривается, что Институт биологии моря им. А.В. Жирмунского Дальневосточного отделения РАН действительно нарушил пункты 45, 46 Правил проведения морских научных исследований (в частности не подал сведения о начале и об окончании исследований; не обеспечил выполнение Правил), а также нарушил положения статьи 23 Федерального закона от 30.11.1995 № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации», статью 25 Федерального закона от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», статью 19 Федерального закона от 17.12.1998 № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации».

              Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

              В рассматриваемом случае Институт предвидел возможность наступления вредных