Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 03.07.2011 по делу n А51-19768/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-19768/2010

 04 июля 2011 года

Резолютивная часть постановления оглашена 28 июня 2011 года .

Постановление в полном объеме изготовлено 04 июля 2011 года .

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего К.П. Засорина

судей Л.Ю. Ротко, И.С. Чижикова

при ведении протокола секретарем судебного заседания  А.А. Госпаревич

при участии

от истца - Личман Е.В. (по доверенности от 22.03.2011 №65),

от ответчика – Грац С.В. (по доверенности от 25.08.2010),

от государственного учреждения «Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Приморского края» - Овчинников Э.В. (начальник юридического отдела по доверенности №3/11 от 01.02.2011), Быстролетов А.М. (заместитель начальника юридического отдела по доверенности №2/11 от 01.02.2011),

от администрации г.Владивостока – Москаленко Е.А. (специалист 1 разряда правового управления по доверенности от 20.12.2010 №1-3/5369),

от Департамента здравоохранения Приморского края, общества с ограниченной ответственностью "Промышленно-торговая фирма "Корпус-ДВ", закрытого акционерного общества "Страховая группа "Спасские ворота-М" в лице Владивостокского филиала – не явились, извещены,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью Страховая медицинская организация "Госмедстрах"

апелляционное производство № 05АП-3967/2011

на решение от 10.05.2011 по делу №А51-19768/2010 Арбитражного суда Приморского края судьи И.В. Ширяева

по иску муниципального учреждения здравоохранения "Городская клиническая больница №1 г.Владивосток" (ИНН 2504001670, ОГРН 1022502284892, место нахождения: Приморский край, г.Владивосток, ул.Садовая, 22)

к обществу с ограниченной ответственностью Страховая медицинская организация "Госмедстрах" (ИНН 2540037633, ОГРН 1022502260087, место нахождения: Приморский край, г.Владивосток, ул.Комсомольская, 5"А", 505)

третьи лица: администрация г.Владивостока (ОГРН 1022501302955, ИНН 2504001783, место нахождения: Приморский край, г.Владивосток, Океанский проспект, 20), Департамент здравоохранения Приморского края, государственное учреждение - Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Приморского края, общество с ограниченной ответственностью "Промышленно-торговая фирма "Корпус-ДВ", закрытое акционерное общество "Страховая группа "Спасские ворота-М" в лице Владивостокского филиала

о взыскании 19 184 000 руб.

           УСТАНОВИЛ:

Муниципальное учреждение здравоохранения «Городская клиническая больница №1 г.Владивосток» (далее – МУЗ «ГКБ №1 г.Владивосток») обратилось в арбитражный суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью Страховая Медицинская Организация «Госмедстрах» (далее – ООО СМО «Госмедстрах»), третьи лица: администрация г.Владивостока; Департамент здравоохранения Приморского края; государственное учреждение Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Приморского края (далее – ГУ ТФОМС ПК), общество с ограниченной ответственностью «Промышленно-торговая фирма «Корпус-ДВ» (далее – ООО «ПТФ «Корпус-ДВ»»), закрытое акционерное общество «Страховая группа «Спасские ворота-М» в лице  Владивостокского филиала (далее – ЗАО «СГ «Спасские ворота-М») о взыскании 19 184 000 руб. стоимости компьютерного томографа (32 среза), утвержденного планом РФПМ.

         Решением от 10.05.2011 исковые требования удовлетворены в полном объёме.

Не согласившись с решением арбитражного суда первой инстанции, ООО СМО «Госмедстрах»  обратилось с апелляционной жалобой о его отмене и принятии по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование жалобы заявитель указывает, что приказ №181 не является нормативно-правовым актом, обязательным к исполнению, он носит рекомендательный характер. Положение о порядке и условиях формирования резервов, состава и норматива расходов на ведение дела страховыми медицинскими организациями, осуществляющими обязательное медицинское страхование на территории Приморского края, утверждено решением от 14.05.2010 №2 Правления ТФОМС Приморского края, то есть органом, не имеющим нормотворческих полномочий, что подтверждается определением Арбитражного суд Приморского края от 26.10.2010 по делу №А51-16741/2010. Уточненный план мероприятий по использованию средств РФПМ на 2010 год не содержит указаний на обязательство ответчика передать денежные средства истцу. Решение конкурсной комиссии о заключении муниципального контракта отсутствует. Исходя из ст. 72 Конституции РФ, положений Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 9 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.2008 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее  - Федеральный закон №94-ФЗ), предупредительные мероприятия являются составной частью государственного социального страхования и относятся к полномочиям РФ, следовательно, исполнение таких мероприятий должно осуществляться путем заключения государственного контракта, а не муниципального, как в рассматриваемом случае. Судом не указано, за счет каких средств должен быть осуществлен платеж.

         От ЗАО «СГ «Спасские ворота-М» в адрес суда поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором третье лицо, участвующее в деле, указало, что считает решение арбитражного суда первой инстанции законным, обоснованным,  апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению. 

         Департамент здравоохранения Приморского края направил в адрес суда отзыв на апелляционную жалобу, согласно которому считает жалобу ООО СМО «Госмедстрах» не соответствующее нормам материального права.

  Надлежащим образом извещённые о времени и месте судебного заседания апелляционной инстанции Департамент здравоохранения Приморского края, ООО «ПТФ «Корпус-ДВ», ЗАО «СГ «Спасские ворота-М», явку представителей не обеспечили. ЗАО «СГ «Спасские ворота-М» направило в адрес суда ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы без участия его представителя. В соответствии с ч. 3 ст. 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие неявившихся третьих лиц на основании имеющихся в материалах  дела доказательств.

Представитель ответчика заявил ходатайство об отложении судебного разбирательства в связи с болезнью юриста. Представитель истца, представитель ГУ ТФОМС ПК по заявленному ходатайству возразили. Представитель администрации г.Владивостока оставил удовлетворение ходатайства на усмотрение суда. Рассмотрев заявленное ходатайство, суд, руководствуясь ст.ст.158, 159, 184, 185 АПК РФ, его отклонил как необоснованное. Ответчик, являясь юридическим лицом, не лишено возможности направить для представления его интересов другого представителя. Кроме того, в судебное заседание явился представитель ответчика, полномочия которого подтверждены доверенностью.

Представитель ответчика поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, представил дополнительные пояснения к апелляционной жалобе, в которых сослался в обоснование своих доводов на судебные акты по делу №А51-18957/2010. Кроме того, представитель ответчика указал, что спорная сделка является крупной, однако, доказательств её одобрения не представлено.

Представитель истца представил отзыв на апелляционную жалобу, на доводы жалобы возразил по основаниям, изложенным в отзыве. Считает решение суда первой инстанции законным, обоснованным, в обоснование своих доводов в порядке ч. 2 ст. 69  АПК РФ ссылается на постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 30.05.2011 по делу №А51-18957/2010.

Представитель администрации г.Владивостока на доводы апелляционной жалобы возразил по основаниям отзыва. Решение Арбитражного суда Приморского края считает законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представитель ТФОМС ПК на доводы апелляционной жалобы возразил по основаниям отзыва.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, дополнительных пояснений к апелляционной жалобе, отзывов на апелляционную жалобу, проверив в порядке статей 266-271 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции не находит оснований для изменения или отмены обжалуемого судебного акта в силу следующих обстоятельств.

Как видно из материалов дела, на основании протокола открытого конкурса от 31.08.2010. №8/2-РФМП между МУЗ «ГКБ №1» (заказчик) и ООО «ПТФ «Корпус-ДВ» (поставщик) был заключен муниципальный контракт №76-10-8-РФПМ от 17.09.2010 на поставку медицинского оборудования - компьютерного томографа (32 среза), утвержденного Планом РФПМ.

21.09.2010 МУЗ «ГКБ № 1» в адрес ООО СМО «Госмедстрах» направило письмо №638-10 с просьбой перечислить денежные средства РФПМ для оплаты муниципального контракта в части, установленной для ООО СМО «Госмедстрах».

Письмом от 24.09.2010 №0768 ответчик информировал истца о необходимости предоставить документы, фиксирующие результаты конкурса, счет, счет-фактуру, по получении которых ООО СМО «Госмедстрах» обязалось перечислить денежные средства на счет МУЗ «ГКБ №1».

09.11.2010 МУЗ «ГКБ №1» направило в адрес ответчика заверенные копии счета-фактуры от 08.11.2010 №34, акта приемки-передачи, товарной накладной от 08.11.2010 №34.

09.11.2010 истец направил в адрес ответчика письмо №771-10 о необходимости финансирования муниципального контракта в части, в размере 19 184 000 руб. В обоснование своих требований истец ссылается на решение заседания правления ТФОМС ПК от 07.06.2010, выписку из протокола, Уточненный план мероприятий по использованию средств резерва финансирования предупредительных мероприятий на 2010 год от 07.06.2010.

В связи с неперечисление ответчиком денежных средств РФПМ для оплаты предупредительных мероприятий, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии со статьей 1 Закона Российской Федерации от 28.06.1993 №1499-1 «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации», действовавшего на момент поставки товара, медицинское страхование является формой социальной защиты интересов населения в охране здоровья. Цель медицинского страхования - гарантировать гражданам при возникновении страхового случая получение медицинской помощи за счет накопленных средств и финансирование профилактических мероприятий.

Согласно Правилам организации деятельности территориальных фондов обязательного медицинского страхования по установлению порядка и условий формирования резервов, состава и норматива расходов на ведение дела страховыми медицинскими организациями, осуществляющими обязательное медицинское страхование, утвержденным  Приказом ФФОМС от 31.08.2007 №181 и действовавшим до 16.03.2011 (далее – Правила), Территориальный фонд обязательного медицинского страхования устанавливает для страховых медицинских организаций единые нормативы финансовых резервов в процентах к финансовым средствам, передаваемым им на проведение обязательного медицинского страхования. Страховая медицинская организация по окончании отчетного периода на основании специального расчета формирует резервы, в том числе резерв финансирования предупредительных мероприятий (пункты 6 и 7 Правил).

Пунктом 22 Правил предусмотрено, что в резерв финансирования предупредительных мероприятий по территориальной программе обязательного медицинского страхования направляются средства, формируемые страховой медицинской организацией для финансирования мероприятий по снижению заболеваемости среди граждан и других мероприятий, способствующих снижению затрат на осуществление территориальной программы обязательного медицинского страхования при улучшении доступности и качества медицинских услуг и повышению эффективности использования финансовых средств медицинскими учреждениями.

Пункт 26 Правил в числе таких мероприятий указывает участие в инвестиционных проектах по внедрению новых современных медицинских технологий в лечебно-профилактических учреждениях, в том числе приобретение и ввод в действие современной медицинской техники, приобретение запасных частей и расходуемых материалов для медицинской техники.

В силу пункта 4.8.3 Типовых правил обязательного медицинского страхования граждан, утвержденных Федеральным фондом обязательного медицинского страхования 03.10.2003 N 3856/30-3/и, а также пунктам 25, 27 Правил, утвержденных Приказом ФФОМС от 31.08.2007 №181 порядок использования резерва финансирования предупредительных мероприятий на территории утверждается территориальным фондом обязательного медицинского страхования, регламентирующим конкретные предупредительные мероприятия, порядок их проведения, перечень отчетных документов, порядок их предоставления медицинскими учреждениями и страховыми медицинскими организациями. Согласованные территориальным фондом обязательного медицинского страхования и страховыми медицинскими организациями предупредительные мероприятия проводятся медицинскими учреждениями за счет средств, перечисляемых страховыми медицинскими организациями на расчетные счета медицинских учреждений. Учет расходования средств резерва финансирования предупредительных мероприятий производится на основании документов, представляемых медицинскими учреждениями и подтверждающих проведение предупредительных мероприятий.

Решением правления ГУ «Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Приморского края» (далее – Правление ТФОМС) от 14.05.2010 было утверждено Положение о порядке и условиях формирования резервов, состава и норматива расходов на ведение дела страховыми организациями, осуществляющими обязательное медицинское страхование на территории Приморского края (далее – Положение), устанавливающее, в том числе, порядок формирования резерва финансирования предупредительных мероприятий (далее – РФПМ).

Как следует из п. 2.20 Положения конкретные направления использования РФПМ устанавливаются ТФОМС по согласованию со страховой медицинской организацией (далее – СМО). К таким мероприятиям, в частности могут относиться участие в инвестиционных