Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 03.07.2011 по делу n А51-5193/2011. Отменить решение полностью и принять новый с/а

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-5193/2011

 04 июля 2011 года

Резолютивная часть постановления оглашена 04 июля 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 04 июля 2011 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Г.А. Симоновой

судей Н.В. Алфёровой, З.Д. Бац

при ведении протокола секретарем судебного заседания: А.С. Барановой, Н.В. Ивановой

при участии:

от ООО "Версаль": Бурлак О.В. по доверенности от 16.07.2009 сроком действия 3 года, удостоверение № 123;

от  Управления Федеральной налоговой службы России по Приморскому краю: Денисов Д.В. по доверенности от 17.01.2011 сроком действия 1 год, удостоверение УР № 463385;

от ИФНС по Фрунзенскому району г.Владивостока: Шемина О.Н. по доверенности от 11.01.2011 сроком действия 1 год, удостоверение УР № 650009,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Версаль"

апелляционное производство № 05АП-3965/2011

на решение от 30.05.2011

судьи Самофал Д.А.

по делу № А51-5193/2011 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению ООО "Версаль" (ИНН 2540000760, ОГРН 1022502274409)

к Управлению Федеральной налоговой службы России по Приморскому краю

третье лицо: ИФНС России по Фрунзенскому району г.Владивостока

об оспаривании решения

в соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв с 29.06.2011 до 14-00 час. 04.07.2011

           УСТАНОВИЛ:

              Общество с ограниченной ответственностью «Версаль» (далее - ООО «Версаль», заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной налоговой службы по Приморскому краю (далее - Управление, ответчик) по результатам осуществления контроля за работой территориальных налоговых органов в отношении ООО «Версаль» от 20.12.2010 № 07-28/279 в части признания недействительным решения о государственной регистрации от 29.11.2010 и внесения Инспекцией Федеральной налоговой службы Российской Федерации по Фрунзенскому району г.Владивостока (далее - Инспекция ФНС по Фрунзенскому району г.Владивостока) записи о прекращении деятельности при присоединении к ООО «Рейн-В» за государственным регистрационным номером  2102540162547;  внесения в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) записи о признании недействительной записи о прекращении деятельности юридического лица при присоединении.

              Решением суда от 30.05.2011г. в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд пришел к выводу о том, что со стороны ООО «Версаль» в регистрирующий орган передаточного акта (либо разделительного баланса), соответствующего требованиям, установленным статьей 59 Гражданского кодекса Российской Федерации, представлено не было, поскольку передаточный акт от 19.11.2010 не содержит положения о правопреемстве по всем обязательствам реорганизованного юридического лица в отношении всех его кредиторов и должников, и не может быть использован в целях государственной регистрации. Данное обстоятельство является основанием для отказа в государственной регистрации, в т.ч. присоединения юридического лица. Установив данные обстоятельства, суд пришёл к выводу о том, что у налогового органа имелись основания для принятия оспариваемого решения.

              ООО «Версаль», не согласившись с принятым решением, подало апелляционную жалобу и просит судебный акт отменить. В доводах жалобы указывает на то, что действующим законодательством вышестоящему налоговому органу предоставлено право отменять решения нижестоящего налогового органа, в то время как возможность признания недействительным решения налогового органа предоставлена лишь арбитражному суду в порядке главы 24 АПК РФ. Вывод суда о том, что в представленных заявителем документах для государственной регистрации и бухгалтерском балансе имелись противоречивые сведения в отношении прав и обязанностей, передаваемых в ООО «Рейн-В» Общество считает неподтвержденным материалами дела. Указывает на то, что в ИФНС России по Фрунзенскому району г. Владивостока им были представлены все необходимые для государственной регистрации документы. Заявитель считает ошибочным ссылку налогового органа и суда на бухгалтерский баланс ООО «Версаль» от 31.12.2009, поскольку как указано в передаточном акте от 19.11.2010, данный передаточный акт составлен на основании бухгалтерского баланса ООО «Версаль» от 30.06.2010г. Таким образом, имеет место отсутствие доказательств у ответчика на дату вынесения оспариваемого решения, а также на дату вынесения решения суда о недостоверности сведений, содержащихся в представленных документах. Указание суда на то, что представление передаточного акта, содержащего недостоверные сведения является законным основанием для отказа в государственной регистрации, заявитель считает не соответствующим Федеральному закону «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», поскольку данный закон не обязывает регистрирующий орган проверять документы на соответствие их иным нормативным требованиям, поскольку обязанность по представлению достоверной информации возложена законом на заявителя, который несет ответственность, установленную законодательством РФ (п.1 ст.25 Закона №129-ФЗ). Таким образом, регистрирующий орган вправе отказать в государственной регистрации в случае непредставления необходимых документов, но не в связи с их содержанием, и не наделен полномочиями по проверке достоверности указанных в них сведений, следовательно, результаты сравнительного анализа сведений, имеющихся у налогового органа со сведениями, содержащимися в представленных на регистрацию документах, не могут являться основанием для отказа в государственной  регистрации. На этом основании, ООО «Версаль» просит судебный акт отменить и удовлетворить заявленные требования.

              Представитель ООО «Версаль» в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержала в полном объеме.

              Представитель Управления Федеральной налоговой службы России по Приморскому краю на доводы жалобы возразил, согласно представленному отзыву считает решение суда законным и обоснованным. Кроме того, пояснил, что при изготовлении резолютивной части решения от 20.12.2010 №07-28/279 в отношении ООО «Версаль» была допущена опечатка: вместо слова «отменить» указано «признать недействительным». В связи с этим, в соответствии с письмом Управления от 14.06.2011 №05-24/14330 направленным в ИФНС России по Фрунзенскому району г. Владивостока последнему было указано незамедлительно осуществить внесение в ЕГРЮЛ записи о признании записи о прекращении деятельности юридического лица при присоединении в отношении ООО «Версаль» недействительной.

              Представитель ИФНС России по Фрунзенскому району г.Владивостока на доводы жалобы также возразила, считает решение суда законным и обоснованным.

Исследовав материалы дела, оценив доводы жалобы и отзыва на нее, проверив в порядке статей  266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса  РФ правильность применения норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что решение подлежит отмене в связи со следующим.

Согласно материалам дела, общество с ограниченной ответственностью «Версаль» зарегистрировано  в качестве юридического лица 09.12.2002 Инспекцией Федеральной налоговой службы по Советскому району г. Владивостока, о чём выдано соответствующее свидетельство и внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1022502274409.

Участниками ООО «Версаль» от 13.09.2010 принято решение о реорганизации общества в форме его  присоединения к ООО «Рейн-В».

22.11.2010 заявитель обратился в Инспекцию ФНС России по Фрунзенскому району г. Владивостока с заявлением о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц сведений о реорганизации ООО «Версаль» в форме присоединения к ООО «Рейн-В», представив при этом следующие документы: заявление по форме № Р 16001; договор о присоединении от 19.11.2010;  передаточный акт от 19.11.2010; решение о реорганизации от 13.09.2010; справку от 19.11.2010 № 20 об отсутствии кредиторов.

На основании указанных документов Инспекцией ФНС по Фрунзенскому району г.Владивостока 29.11.2010 в ЕГРЮЛ внесена запись о прекращении деятельности ООО «Версаль» при присоединении.

Управлением по результатам осуществления контроля за работой территориальных налоговых органов 20.12.2010 вынесено решение, которым признано недействительным решение о государственной регистрации от 29.11.2010 и внесенная Инспекцией ФНС по Фрунзенскому району г.Владивостока запись о прекращении деятельности юридического лица при присоединении к ООО «Рейн-В» в отношении ООО «Версаль» за государственным регистрационным номером 2102540162547 в связи с внесением записи с нарушением действующего законодательства. Инспекции предписано осуществить внесение в ЕГРЮЛ записи о признании записи о прекращении деятельности ООО «Версаль» при присоединении недействительной.

Не согласившись с вынесенным решением в оспариваемой части, посчитав, что оно не соответствует закону и  нарушает права и законные интересы ООО «Версаль» в сфере экономической деятельности, последнее обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с положениями статьи 9 Закона Российской Федерации от 21.03.1991 №943-1 «О налоговых органах Российской Федерации» вышестоящим налоговым органам предоставляется право отменять решения нижестоящих налоговых органов в случае их несоответствия Конституции Российской Федерации, федеральным законам и иным нормативным правовым актам.

              Из статьи 1 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" следует, что государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - это акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц.

              Законодательство Российской Федерации о государственной регистрации состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 08.08.2001 г. №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Закон № 129-ФЗ) и издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

              Согласно статье 2 Закона №129-ФЗ государственная регистрация осуществляется федеральным органом исполнительной власти (регистрирующий орган), уполномоченным в порядке, установленным Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации».

              Постановлением Правительства РФ от 17.05.2002 №319 «Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, крестьянских (фермерских) хозяйств, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей» определено, что начиная с 01.07.2002 Министерство Российской Федерации по налогам и сборам является уполномоченным органом, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц (регистрирующий орган), что вопросы регистрации поручены системе налоговых органов как централизованной, единой системе (постановление Правительства РФ от 30.09.2004 №506), что предполагает контроль вышестоящих звеньев над нижестоящими.

     Судом установлено, что Управлением Федеральной налоговой службы России по Приморскому краю было принято оспариваемое решения не в соответствии с налоговым законодательством, а на основании иного закона - Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

              Установив, что государственная регистрация реорганизации ООО «Версаль» в форме присоединения проведена с нарушением требований пункта 3 статьи 17 Закона N 129-ФЗ, Управлением ФНС по Приморскому краю на основании предоставленных полномочий принято решение №07-28/279 от 20.12.2010 о признании недействительным решения ИФНС России по Фрунзенскому району от 29.11.2010 и внесенные Инспекцией записи о прекращении деятельности юридического лица при присоединении к ООО «Рейн-В» в отношении ООО «Версаль».

              Действующее законодательство не предусматривает ограничений для применения вышестоящими налоговыми органами положений статьи 9 Закона Российской Федерации от 21.03.1991 № 943-1 «О налоговых органах Российской Федерации», которая применяется для всех видов деятельности, где Федеральная налоговая служба осуществляет свои полномочия, в том числе в сфере государственной регистрации.

              С учетом изложенного, арбитражный суд первой инстанции правомерно отклонил довод заявителя о том, что Управление ФНС по Приморскому краю вправе отменить решение нижестоящих налоговых органов только в случае несоответствия данных решений законодательству о налогах и сборах.

              Вывод арбитражного суда первой инстанции о наличии у Управления ФНС по Приморскому краю полномочий по принятию оспариваемого заявителем решения согласуется также с правовой позицией изложенной Высшим Арбитражным судом Российской Федерации в Определении от 21.03.2008 ВАС N 3175/2008.

              Отклоняя довод жалобы о том, что действующим законодательством вышестоящему налоговому органу предоставлено право отменять решения нижестоящего налогового органа, в то время как возможность признания недействительным решения налогового органа предоставлена лишь арбитражному суду в порядке главы 24 АПК РФ, коллегия руководствуется следующим.

              Согласно резолютивной части оспариваемого решения, Управление действительно признало решение ИФНС России по Фрунзенскому району г. Владивостока от 29.11.2010 недействительным. В т же время Закон №934-1 не предусматривает возможность признания решения нижестоящего