Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 05.07.2011 по делу n А51-19153/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-19153/2010

 06 июля 2011 года

Резолютивная часть постановления оглашена 30 июня 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 06 июля 2011 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.Ю. Еремеевой

судей Н.В. Алфёровой, З.Д. Бац

при ведении протокола секретарем судебного заседания Н.В. Ивановой  

при участии

от Дачного некоммерческого товарищества «Рассвет»: Перфильев М.В., протокол №1 общего собрания от 11.12.2009, удостоверение адвоката № 1394;

от Управления градостроительства и архитектуры: Измайлова О.В., доверенность от 29.12.2010 № 27/1-1-3501 сроком действия до 31.12.2011, удостоверение № 066;

от администрации г. Владивостока: Измайлова О.В., доверенность от 20.12.2010 №1-3/5333 сроком действия до 31.12.2011, удостоверение № 066;

департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, Мызников Ю.В., Николаев О.Г., Замулина Е.А. не явились, извещены надлежащим образом;

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока,  администрации г. Владивостока, департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края

апелляционные производства № 05АП-3186/2011, 05АП-3187/2011, 05АП-3323/2011

на решение от 07.04.2011

судьи Н.В. Колтуновой

по делу № А51-19153/2010 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению Дачного некоммерческого товарищества «Рассвет» (ИНН 2536223210, ОГРН 1092536010863)

к Управлению градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока, администрации г. Владивостока

третьи лица: департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, Мызников Ю.В., Николаев О.Г., Замулина Е.А.

об оспаривании действий

           УСТАНОВИЛ:

          Дачное некоммерческое товарищество «Рассвет» (далее – заявитель, товарищество, ДНТ «Рассвет») обратилось в Арбитражный суд Приморского края  с заявлением (с учетом уточнений) к Управлению градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока, администрации г. Владивостока: о признании незаконным бездействия Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока (далее – ответчик, управление, УГА г. Владивостока) по рассмотрению обращения департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, изложенного в письме от 28.09.2010 № 29/06-18-15645 «О подготовке схемы расположения земельного участка» в период с 30.10.2010 по 22.11.2010;  о признании незаконным отказа Управления утвердить и выдать схему расположения земельного участка по адресу: г. Владивосток, ул. Находкинская, 14 выраженного в письме от 26.01.2011 № 11333д;  об обязании управления утвердить и выдать ДНТ «Рассвет» схему расположения земельного участка по адресу: г. Владивосток, ул. Находкинская, 14.

         К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края Мызников Ю.В., Николаев О.Г., Замулина Е.А.

         Решением от 07.04.2011 заявленные требования удовлетворены.

         На решение суда от 07.04.2011 Управлением градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока,  администрацией г. Владивостока, департаментом земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края поданы апелляционные жалобы.

Администрация г. Владивостока и Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока в апелляционной жалобе на решение суда от 07.04.2011 просят его отменить как принятое с нарушением норм материального права, в обоснование заявленных требований указали следующее: Заявителем в рамках настоящего дела обжалуются отказ в утверждении схемы расположения земельного участка и бездействие, которые как самостоятельные предметы спора не могут быть рассмотрены в рамках одного дела. Также считают, что доказательств того, что спорным бездействием органа местного самоуправления нарушены права и законные интересы товарищества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, заявителем суду не представлено. Кроме того, согласно Земельному кодексу РФ в полномочия органа местного самоуправления входит лишь утверждение семы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, но не лежит обязанность разрабатывать схему на кадастровом плане, что заявитель обеспечивает за свой счет. При этом земельные участки, на которые полностью налагается земельный участок, испрашиваемый товариществом, поставлены на кадастровый учет ещё до обращения ДНТ «Рассвет» в департамент и большинство из них уже предоставлены гражданам.

Обжалуя в порядке апелляционного производства решение суда от 07.04.2011, департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края просит его отменить как незаконное и необоснованное. Ссылается на нарушение норм процесса, поскольку определение суда от 22.03.2011 о назначении дела к судебному разбирательству на 31.03.2011 поступило в департамент 01.04.2011 после проведения судебного заседания. По существу спора указывает на то, что испрашиваемый земельный участок накладывается на земельные участки, поставленные на кадастровый учет.

В заседании арбитражного суда апелляционной инстанции 23.06.2011 в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 30.06.2011.

Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, Мызников Ю.В., Николаев О.Г., Замулина Е.А., надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб, в заседание арбитражного суда апелляционной инстанции не явились, о времени перерыва извещены в установленном порядке.              В соответствии со статьей 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие указанных лиц, участвующих в деле.

Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока и администрация г. Владивостока поддержали доводы апелляционной жалобы.

ДНТ «Рассвет» с доводами апелляционных жалоб Управления градостроительства и архитектуры, администрации г. Владивостока и администрация г. Владивостока, департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края не согласно.

Мызников Ю.В., Николаев О.Г., Замулина Е.А. в направленном в дело письменном отзыве на апелляционные жалобы полагают, что решение суда от 07.04.2011 в части обязания управление утвердить и выдать товариществу схему расположения земельного участка по адресу: г. Владивосток, ул. Находкинская, 14, подлежит отмене с отказом в удовлетворении требований в указанной части.

В заседании 23.06.2011 товарищество заявило отказ от требований к администрации г. Владивостока, о чем остальными лицами, участвующими в деле возражений не заявлено.

В соответствии с частью 2 статьи 49 АПК РФ истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой инстанции или в арбитражном суде апелляционной инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что истец отказался от иска и отказ принят арбитражным судом.

Отказ истца от части исковых требований не нарушает прав других лиц, участвующих в деле.

В связи с этим судебная коллегия принимает отказ истца от части исковых требований, производство по делу в части требований ДНТ «Рассвет» к администрации г. Владивостока подлежит прекращению.

В остальной части, исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее:

14.01.2010 ДНТ «Рассвет» обратилось в департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края с заявлением о предоставлении земельного участка для ведения дачного хозяйства в соответствии со статьями 13, 14 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

Департамент письмом от 07.06.2010 отказал товариществу в предоставлении земельного участка на том основании, что испрашиваемый земельный участок находится на территории лесного фонда Владивостокского участкового лесничества, квартал 76, выдел 1,2,4,5,7 Садгородского участкового лесничества (защитные леса, категория защитности – зеленая зона).

Отказ департамента оспорен заявителем в арбитражном суде, и решением Арбитражного суда Приморского края от 14.09.2010 по делу № А51-9532/2010 решение департамента от 07.06.2010 об отказе в предоставлении ДНТ «Рассвет»  в аренду земельного участка ориентировочной площадь 45000 кв.м., местоположение которого установлено в районе ул. Находкинской в г.Владивостоке, признано незаконным, суд обязал департамент направить в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса РФ, в недельный срок со дня принятия настоящего решения в орган местного самоуправления заявление для изготовления и утверждения схемы расположения испрашиваемого ДНТ «Рассвет» земельного участка.

Во исполнение решения арбитражного суда от 14.09.2010 по делу № А51-9532/2010 заявление товарищества с прилагаемым к нему пакетом документов с сопроводительным письмом № 29/06-18-15645 от 28.09.2010 направлено департаментом в администрацию г. Владивостока с просьбой в месячный срок рассмотреть возможность утверждения и выдачи заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, для последующего государственного кадастрового учета и изготовления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка для целей, не связанных со строительством: для ведения дачного хозяйства.

По результатам рассмотрения заявления товарищества Управлением градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока письмом №27/2-11-3043 от 22.11.2010 сообщено заявителю о том, что согласно представленному кадастровому плану территории № 25:28:050066 испрашиваемый земельный участок накладывается на земельные участки, поставленные ранее на кадастровый учет, и предложено заявителю откорректировать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в соответствии с представленным кадастровым планом территории, а также дополнительно представить учредительные документы ДНТ «Рассвет».

Поскольку заявителем не были устранены указанные управлением недостатки, 26.01.2011 сопроводительным письмом №11333д заявление товарищества с пакетом документов возвращено управлением в департамент без утверждения схемы расположения земельного участка.

Посчитав, что бездействие управления в период с 30.10.2010 по 22.11.2010, выразившееся в не рассмотрении заявления товарищества об утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка, а также отказ в утверждении схемы не  соответствует закону и нарушают права и интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, ДНТ «Рассвет» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что  оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Согласно пунктам 4, 5 статьи 14 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям, сформированным в соответствии с ведомственной принадлежностью или иным принципом, после их государственной регистрации, земельный участок бесплатно предоставляется в соответствии с земельным законодательством.

Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса РФ. (пункт 1 статьи 29 Земельного кодекса РФ).

По правилам пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 59-ФЗ от 02.05.2006 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Закон № 59-ФЗ) обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В силу положений статьи 12 Закона № 59-ФЗ любое заявление, поступившее в орган государственной