Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 07.07.2011 по делу n А51-10481/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-10481/2010

 08 июля 2011 года

Резолютивная часть постановления оглашена 05 июля 2011 года  

Постановление в полном объеме изготовлено 08 июля 2011 года  

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего Г. М. Грачёва,

судей Г.А. Симоновой, Н.В. Алфёровой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания  Н.В.Ивановой,

при участии

от заявителя – Каблуков А.Е., представитель по доверенности от 01.11.2010 № 52-01-01/1429, Арамилева Т.С., удостоверение № 1322,

от ответчика – Петров А.Л., представитель по доверенности от 24.01.2011 № 286/01-23, после перерыва – Бессонов С.К., представитель по доверенности от 24.01.2011 № 286/01-23,

от третьего лица: Общественная организация коренных малочисленных народов (родовая кочевая община) "Удэге" – Шугай К.Н., представитель по доверенности от 28.01.2011,

от третьего лица: ООО "Красноармейский райзаготохотпром" – Иванова Е.С., представитель по доверенности от 22.06.2010,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю

апелляционное производство № 05АП-3971/2011

на решение от 04.05.2011

судьи Л.П.Нестеренко,

по делу № А51-10481/2010 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению Управления по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Приморского края

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю

третьи лица: Общественная организация коренных малочисленных народов (родовая кочевая община) "Удэге", ООО "Красноармейский райзаготохотпром"

об оспаривании решения от 07.04.2010 по делу № 1/08-2010,

           УСТАНОВИЛ:

  Управление по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Приморского края (далее - Управление) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Приморского края об оспаривании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - УФАС по Приморскому краю, антимонопольный орган) от 07.04.2010 по делу о нарушении антимонопольного законодательства N 1/08-2010.

Определением Арбитражного суда Приморского края от 07.07.2010 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена общественная организация коренных малочисленных народов (родовая кочевая община) Красноармейского района Приморского края "Удэге" (далее - ООКМН (РКО) "Удэге").

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Красноармейский райзаготохотпром» (далее – ООО «Красноармейский РЗОП»).

Решением суда первой инстанции от 07.09.2010, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 19.11.2010, заявленные требования в части признания недействительным пункта 1 решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому от 07.04.2010 по делу N 1/08-2010 удовлетворены, в части оспаривания пункта 2 решения от 07.04.2010 производство по делу прекращено.

Постановлением ФАС ДВО от 02.03.2011 решение суда первой инстанции от 07.09.2010, постановление суда апелляционной инстанции от 19.11.2010 в части признания недействительным пункта 1 решения УФАС по Приморскому краю от 07.04.2010 по делу № 1/08-2010 отмены и дело в отмененной части направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Приморского края.

Решением от 04.05.2011 Арбитражный суд Приморского края признал незаконным решение УФАС по Приморскому краю от 07.04.2010 по делу № 1/08-2010 в части пункта 1, проверенного на соответствие Федеральному закону от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Не согласившись с принятым судебным актом, УФАС по Приморскому краю обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить в связи с нарушением норм материального права и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование жалобы заявитель указал на то, что в результате неправомерных действий Управления, ООКМН (РКО) "Удэге", обладая приоритетным правом, лишилась возможности реализации приоритетного права пользования объектами животного мира на указанной в ее заявке территории, следовательно, действия Управления привели к сокращению числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу, что является нарушением ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

По мнению заявителя апелляционной жалобы, решение УФАС по Приморскому краю не затрагивает права и законные интересы ООО "Красноармейский РЗОП".

В заседании суда апелляционной инстанции заявитель доводы жалобы поддержал, просил решение отменить.

Представитель ООКМН (РКО) "Удэге" доводы апелляционной жалобы УФАС по Приморскому краю поддержал, просил решение отменить.

Представители Управления, ООО "Красноармейский РЗОП" в судебном заседании и в представленных в материалы дела письменных отзывах на доводы апелляционной жалобы возразили, указали на законность принятого по делу решения.

В соответствии со ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ в судебном заседании 05.07.2011 года объявлялся перерыв до 06.07.2011 года до 14 час. 50 мин.

После перерыва представитель ООКМН (РКО) "Удэге" не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В силу ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассмотрено в его отсутствие.

Представитель УФАС по Приморскому краю в заседании суда апелляционной инстанции поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представители заявителя и ООО "Красноармейский РЗОП" в судебном заседании отклонили доводы апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзывах.

Дело рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса РФ. Законность и обоснованность решения суда проверяется в части, отмененной судом кассационной инстанции.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 27.05.2008 ООО «Красноармейский РЗОП» подало в Администрацию Приморского края заявку на получение объектов животного мира в пользование на территории Красноармейского района Приморского края площадью 455200 га. Данная заявка была возвращена 09.09.2008 Управлением по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Приморского края без рассмотрения.

09.06.2008 ООКМН (РКО) «Удэге» подало в Администрацию Приморского края заявку на получение объектов животного мира в пользование на территории Красноармейского района Приморского края площадью 104949 га, данная территория вошла в границы территории, на которую претендовало общество.

29.04.2009 Управлением была рассмотрена заявка ООКМН (РКО) «Удэге» на получение объектов животного мира в пользование на территории Красноармейского района Приморского края площадью 104949 га, подготовлено экспертное заключение № 52-01-01/550, на основании которого 30.04.2009 Общественной организации отказано в выдаче долгосрочной лицензии на получение объектов животного мира в пользование на указанной территории. Отказ мотивирован тем, что заявка не соответствует установленной форме, содержит недостоверную и искаженную информацию, соискатель лицензии не соответствует лицензионным требованиям, не представлены необходимые документы, расчеты по вопросам ведения охотничьего хозяйства выполнены неграмотно, община не располагает достаточными финансовыми и организационными возможностями для осуществления пользования объектами животного мира.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 14.04.2009, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 14.08.2009, в удовлетворении требований ООО «Красноармейский РЗОП» о признании незаконным действия Управления по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Приморского края, выразившегося в возврате письмом от 09.09.2008 № 52-01-01/376 заявки на получение объектов животного мира в пользование, отказано и действия Управления признаны основанными на нормах действующего законодательства.

Повторно ООО «Красноармейский РЗОП» 06.04.2009 подана та же заявка без изменений в Администрацию Приморского края.

29.04.2009 Управлением рассмотрена заявка ООКМН (РКО) «Удэге» и подготовлено экспертное заключение № 52-01-01/550, на основании которого 30.04.2009 ООКМН (РКО) «Удэге» отказано в выдаче долгосрочной лицензии на получение объектов животного мира в пользование на указанной территории. Отказ мотивирован тем, что заявка не соответствует установленной форме, содержит недостоверную и искаженную информацию, соискатель лицензии не соответствует лицензионным требованиям, не представлены необходимые документы, расчеты по вопросам ведения охотничьего хозяйства выполнены неграмотно, община не располагает достаточными финансовыми и организационными возможностями для осуществления пользования объектами животного мира.

30.04.2009 Управлением рассмотрена заявка ООО "Красноармейский РЗОП" и подготовлено экспертное заключение № 52-01-01/568, содержащее вывод о возможности выдачи ООО "Красноармейский РЗОП" долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира. На основании данного заключения администрацией Приморского края 27.07.2009 издано распоряжение № 343-РА "О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Красноармейский райзаготохотпром" территорий, акваторий, необходимых для осуществления пользования животным миром". На основании указанного распоряжения Управлением ООО "КРЗОП" выдана долгосрочная лицензия на осуществление пользования животным миром и заключен договор № 13 от 07.08.2009 о предоставлении территорий, акваторий, необходимых для осуществления пользования объектами животного мира.

В октябре 2009 года ООКМН (РКО) "Удэге" обратилась с заявлением в антимонопольный орган относительно действий Управления по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Приморского края по отказу в выдаче лицензии на пользование животным миром на территории Красноармейского района площадью 104949 га.

Решением УФАС по Приморскому краю от 07.04.2010 признан факт нарушения Управлением по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Приморского края ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившемся в нарушении порядка и срока рассмотрения заявки общественной организации коренных и малочисленных народов (родовая кочевая община) "Удэге" на получение объектов животного мира в пользование на территории Красноармейского района Приморского края площадью 104949 га, предусмотренных Федеральным законом от 24.04.1995 № 52-ФЗ "О животном мире", Приказом Минсельхоза РФ от 26.06.2000 № 569 "Об утверждении Положения о порядке выдачи долгосрочных лицензий", то есть совершении действий, которые привели или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на рынке пользования объектами животного мира на территории Красноармейского района Приморского края.

Пунктом 2 решения комиссии рекомендовано УФАС по Приморскому краю обратиться и Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании недействительным распоряжения Администрации Приморского края от 27.07.2009 N 343-ра "О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Красноармейский райзаготохотпром" территорий, акваторий, необходимых для осуществления пользования животным миром", как противоречащего антимонопольному законодательству и нарушающего права и законные интересы ООКМН (РКО) "Удэге" в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Не согласившись с решением антимонопольного органа, Управление по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Приморского края обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы и отзывов на нее, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции находит жалобу не подлежащей удовлетворению.

На основании ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемые решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее – Закон о защите конкуренции) федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным