Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 17.07.2011 по делу n А51-3111/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-3111/2010

 18 июля 2011 года

Резолютивная часть постановления оглашена 14 июля 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 18 июля 2011 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Г.А. Симоноой

судей Г. М. Грачёва, А. В. Пятковой

при ведении протокола секретарем судебного заседания  Н.В. Ивановой

при участии

от Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края: Бутенко Е.А., доверенность от 23.12.2010 № 29/03-20-22135, сроком действия до 31.12.2011, удостоверение № 210;

от администрации г.Владивостока: Измайлова О.В., доверенность от 20.12.2010 № 1-3/5333, сроком действия до 31.12.2011, удостоверение № 066;

от Глушнева Геннадия Николаевича: Кочанова Л.А., доверенность от 17.11.2009, сроком действия на 3 года;

от Петрова Дмитрия Олеговича: Архипова Я.Ю., доверенность от 23.12.2010, сроком действия на 3 года;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Петрова Дмитрия Олеговича

апелляционное производство № 05АП-4232/2011

на решение от 13.05.2011

судьи А.А. Фокиной

по делу № А51-3111/2010 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению ИП Глушнева Геннадия Николаевича

к Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края

третьи лица: администрация г.Владивостока, Петров Дмитрий Олегович

о признании незаконным решения от 09.02.2010 № 29/06-20-1560 об отказе в предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 3172 кв.м с кадастровым номером 25:28:030017:212 для размещения стоянки автотранспортных средств и об обязании предоставить земельный участок в аренду и направить заявителю договор аренды в установленный законом срок,

           УСТАНОВИЛ:

          Индивидуальный предприниматель Глушнёв Геннадий Николаевич (далее по тексту - заявитель, Предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Департаменту отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее – Департамент) о признании незаконным решения от 09.02.2010 № 29/06-20-1560 об отказе в предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 3172 кв.м с кадастровым номером 25:28:030017:212 для размещения стоянки автотранспортных средств и об обязании предоставить земельный участок в аренду и направить заявителю договор аренды в установленный законом срок.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, судом к участию в деле привлечены администрация города Владивостока (далее – Администрация)  и Петров Дмитрий Олегович.

Решением суда от 25.08.2010, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 15.11.2010, требования заявителя были удовлетворены.

Постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 22.02.2011 № Ф03-233/2011 дело № А51-3111/2010 возвращено в первую инстанцию Арбитражного суда Приморского края на новое рассмотрение.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 13.05.2011 заявленные Предпринимателем требования удовлетворены в части признания незаконным решения Департамента от 09.02.2010 № 29/06-20-1560. Нарушенные права Предпринимателя восстановлены путем обязания Департамента месячный срок со дня вступления в законную силу судебного акта рассмотреть заявление Глушнева Геннадия Николаевича от 24.11.2009 (вх. 29-19915) с учётом установленных фактических обстоятельств и требований статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе требований об обеспечении подготовки информации о земельном участке, который предоставляется на праве аренды, и заблаговременной публикации такой информации, о рассмотрении всех поступивших заявок, а также требования о недопущении установления приоритетов и особых условий, не предусмотренных законом. 

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Петров Д.О. обратился в суд с апелляционной жалобой на решение суда первой инстанции от 13.05.2011. Податель апелляционной жалобы считает решение арбитражного суда незаконным и необоснованным, подлежащим отмене. Петров Д.О. настаивает на том, что поскольку Глушнёв Г.Н. обратился в Департамент с заявлением о предоставлении земельного участка позже Петрова Д.О., то заявка первого должна быть рассмотрена после заявки Петрова Д.О. Считает, что такая очередность полностью соответствует требованиям ФЗ № 59 от 02.05.2006 «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», а также принципу справедливости, предусмотренному статьей 34 Земельного кодекса РФ. Кроме того, ссылается на факт нарушения Глушнёвым Г.Н. порядка приобретения земельного участка, установленного статьей 24 ЗК РФ, поскольку он не обращался в управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока для утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и не ставил участок на государственный кадастровый учет.

Представитель Петрова Дмитрия Олеговича в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержала в полном объеме.

Представитель ИП Глушнёва Геннадия Николаевича в судебном заседании и в представленном в материалы дела письменном отзыве на доводы апелляционной жалобы возразила. Решение Арбитражного суда Приморского края от 13.05.2011 просила изменить в части, а именно: обязать Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края предоставить ИП Глушнёву Геннадию Николаевичу испрашиваемый земельный участок. В удовлетворении апелляционной жалобы просила отказать. 

Представитель администрации г. Владивостока в судебном заседании поддержала доводы заявителя апелляционной жалобы Петрова Дмитрия Олеговича. Решение Арбитражного суда Приморского края от 13.05.2011  просила отменить.

Представитель Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края в судебном заседании на доводы апелляционной жалобы возразила. Решение Арбитражного суда Приморского края от 13.05.2011 считает законным и обоснованным, не подлежащим отмене или изменению.

Из материалов дела коллегией установлено следующее.

Земельный участок площадью 3 172 кв.м, расположенный по адресу: участок находится в 58 м по направлению на юг от ориентира: жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, г.Владивосток, ул.Никифорова, д.4 был сформирован и поставлен на кадастровый учет 13 июня 2006 г., кадастровый номер 25:28:030017:212. С заявкой о постановке на кадастровый учет земельного участка обращался Фонд социальной поддержки населения администрации г.Владивостока, которому он был предоставлен в аренду на срок с 01.04.2006 по 31.03.2009 распоряжением Управления муниципального имущества, градостроительства и архитектуры Администрации г.Владивостока от 31.03.2006 г. № 118.

24.11.2009 Предприниматель обратился в Департамент с заявлением о предоставлении данного земельного участка в аренду сроком на 49 лет для размещения стоянки автотранспортных средств. К заявлению был приложен кадастровый паспорт земельного участка, выписка из ЕГРП, а также регистрационные документы Предпринимателя.

Письмом от 09.02.2010 № 29/06-20-1560 Департамент отказал Предпринимателю в предоставлении земельного участка в связи с тем, что участок был поставлен на кадастровый учет в отсутствие схемы расположения земельного участка, утвержденной органом местного самоуправления.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Предпринимателя в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Также, как следует из материалов дела, в апреле 2009 года в Департамент с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 5 лет земельного участка ориентировочной площадью 1000 кв.м для целей, не связанных со строительством, - под размещение многоярусной автостоянки по адресу: г. Владивосток, ул. 2-я Строительная, 19, - обратился Петров Д.О.

В июле 2009 года дополнительным заявлением Петров Д.О. скорректировал площадь испрашиваемого земельного участка и увеличил её до 2779 кв.м.

Распоряжением Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока № 300 от 10.02.2010 Петрову Д.О. была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: г.Владивосток, в районе ул. 2-я Строительная, 19 площадью 3199 кв.м, для целей, не связанных со строительством (размещение автостоянки). Из данной схемы прямо следует, что границы участка, испрашиваемого Петровым Д.О., налагаются в полном объёме на земельный участок с кадастровым номером 25:28:030017:212.

15.06.2010 Петров Д.О. обратился в Департамент (как к лицу, уполномоченному управлять земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена) с заявлением об изменении кадастровых сведений в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:28:030017:212, для чего просил обратиться в Управление Росреестра по Приморскому краю.

27.08.2010 представитель Департамента обратился в Росреестр с заявлением об уточнении местоположения границ и (или) площади и изменения иных сведений, в частности, была уменьшена погрешность в расчётах площади и вместо площади «3172 кв.м +/- 39,42 кв.м» было указано «3199 кв.м +/- 19,79 кв.м», а также была измена адресная привязка, и местоположение участка было определено в 200 м по направлению на юго-запад от ориентира, расположенного за пределами участка – жилой дом, адрес ориентира: г. Владивосток, ул. 2-я Строительная, 19.

Решение об осуществлении государственного кадастрового учёта изменений объекта недвижимости был принято Росреестром 21.09.2010 (№ Ф01/10-11930), и Петрову Д.О. был выдан кадастровый паспорт от 21.09.2010 № 25/00-38003 земельного участка с кадастровым номером 25:28:030017:212 площадью 3199 кв.м, расположенного в районе ул. 2-я Строительная, 19, который 22.09.2010 был предоставлен им в Департамент письмом вх. № 29-25240.

Таким образом, в настоящее время на земельный участок с кадастровым номером 25:28:030017:212 и видом разрешённого использования «для целей, не связанных со строительством (размещение автостоянки)» действительно претендуют два лица – Глушнёв Г.Н. и Петров Д.О.

Рассмотрев требования Предпринимателя по существу, суд первой инстанции пришел к выводу об их обоснованности, в связи с чем признал незаконным решение Департамента от 09.02.2010 г. № 29/06-20-1560 об отказе в предоставлении ИП Глушнёву Г.Н. в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 3 172 кв.м. с кадастровым номером 25:28:030017:212 для размещения автостоянки автотранспортных средств как несоответствующее Земельному кодексу РФ, а также обязал Департамент в месячный срок со дня вступления в законную силу судебного акта рассмотреть заявление Глушнёва Г.Н. от 24.11.2009 (вх. № 29-19915) с учетом установленных фактических обстоятельств и требований об обеспечении подготовки информации о земельном участке, который предоставляется на праве аренды, и заблаговременной публикации такой информации, о рассмотрении всех поступивших заявок, а также требования о недопущении установления приоритетов и особых условий, не предусмотренных законом.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, апелляционная коллегия не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого  судебного акта в силу следующих обстоятельств.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктами 2, 3 статьи 34 ЗК РФ предусмотрено, что лица, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. В указанном заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

В силу пункта 1 указанной статьи уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны осуществить определенные данным пунктом действия, в том числе обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом.

С учетом изложенного как у Глушнева Г.Н., так и у Петрова Д.О. нет каких-либо приоритетов в рассмотрении их заявок в отношении спорного земельного участка, а также об отсутствии у каждого из этих лиц каких-либо особых