Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 20.07.2011 по делу n А59-2723/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

4 571 кв.м, по восточной стороне проспекта Мира в общественном центре южного жилого района с включением части территории существующего микрорынка.

Согласно архитектурно-планировочному заданию предоставляемый участок расположен в общественном центре южного жилого района по восточной стороне пр. Мира. Участок предоставлен пешеходной зоной с прилегающими элементами благоустройства по пр. Мира; с востока участок примыкает с территории существующих индивидуальный жилых домов; с севера участок примыкает к существующему микрорынку. На предоставленном земельном участке следовало разработать проект крытой пешеходной зоны с объектами первичного обслуживания и торговыми точками, с включением части территории существующего микрорынка.

19.10.1998 между ТОО «Глобус» и администрацией г.Южно-Сахалинска в лице Комитета по земельным ресурсам и землеустройству г.Южно-Сахалинска заключен договор № 1244 аренды земельного участка сроком на один год.

В связи с перерегистрацией предприятия на ООО «Глобус» право аренды ТОО на земельный участок № 6031 было прекращено и земельный участок предоставлен ООО «Глобус» сроком до 31.12.1999 (постановление мэра г. Южно-Сахалинска № 1346 от 09.08.1999).

Актами приемочной комиссии от 22.02.2001, от 30.10.2001 и от 28.10.2002, утвержденными постановлениями мэра от 26.02.2001 № 392 , от 01.11.2010 года № 1864 и от 30.10.2002 № 1678 (соответственно) приняты в эксплуатацию три очереди строительства крытой пешеходной зоны с объектами первичного обслуживания.

Дополнительными соглашениями от 06.07.2004 № 1094/2 и № 1094/05 на основании соответствующих постановлений мэра г. Южно-Сахалинска кадастровый номер участка установлен 65:01:0601005:0089, изменена площадь земельного участка по результатам межевания до 4 916 кв.м, при этом предусмотрена площадь ограниченная в использовании – 930 кв.м по инженерными коммуникациями, целевое назначение уточнено – под существующую крытую пешеходную зону с объектами первичного обслуживания, датой окончания срока договора установлено 04.07.2011.

В обоснование факта наличия красных линий в границах испрашиваемого земельного участка ответчиком представлены проект детальной планировки южного жилого района г. Южно-Сахалинска, разработанный согласно генеральному плану г. Южно-Сахалинска, утвержденный решением Исполнительного комитета Южно-Сахалинского городского Совета народных депутатов от 15.12.1972 № 460; выкопировка из проекта: опорный план и план красных линий.

Суд первой инстанции, признавая вышеуказанные документы надлежащим образом подтверждающими наличие красных линий, правомерно исходил из следующего.

Федеральным законом от 29.12.2004 № 191 ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» установлено, что утвержденная до введения в действие Градостроительного кодекса РФ градостроительная документация действует в части, не противоречащей Градостроительному кодексу РФ.

Согласно ранее действовавшему закону Российской Федерации от 14.07.1992 года № 3295-1 «Об основах градостроительства в Российской Федерации», к основным видам градостроительной документации относились так называемые проекты детальной планировки, которые разрабатывались на отдельные части городов и являлись юридическим градостроительным документом, устанавливающим в том числе, красные и другие линии и границы регулирования застройки и использования земель. Утвержденный проект детальной планировки являлся основой для разработки проектов застройки отдельных участков, проектов транспортных магистралей и узлов. В обязательную часть проекта, в том числе, включались поперечные профили улиц и магистралей.

Вышеуказанный проект детальной планировки разработан в соответствии с действовавшей в тот период Инструкцией по составлению проектов детальной планировки и застройки городов (СН-345-66), утвержденной Государственным комитетом Совета министров СССР по делам строительства 23.03.1966 (далее – Инструкция).

Согласно пункту 1.2 Инструкция определяет состав и содержание проектов: генеральных планов городов, планировки пригородных зон, размещения строительства первой очереди, детальной планировки, планировки городских промышленных районов и проектов застройки для новых и реконструируемых городов, а также порядок согласования и утверждения указанных проектов.

В соответствии с разделом 4 Инструкции «Проект детальной планировки и эскиз застройки» проекты детальной планировки и эскизы застройки разрабатываются на отдельные части селитебной территории на основе генерального плана города. Разработка проекта детальной планировки и эскиза застройки имеет целью установить архитектурно-планировочное и пространственное решение застраиваемой территории, определить потребность в предприятиях и учреждениях культурно-бытового обслуживания и их размещение, установить красные линии улиц и площадей, а также решить инженерные сети, элементы благоустройства улиц, дорог и озеленения.

Согласно пункту 4.4 Инструкции проект детальной планировки и эскиз застройки выполняются в составе: а) схемы размещения проектируемого района в системе города; б) плана красных линий и эскиза застройки; в) разбивочного чертежа красных линий; г) макета планировки и застройки; д) схемы инженерной подготовки территории и вертикальной планировки по осям городских проездов в точках пересечения и наиболее характерных переломах рельефа местности; е) схемы размещения внемикрорайонных инженерных сетей; ж) схемы организации движения транспорта и пешеходов, решений транспортных узлов; з) поперечных профилей; и) пояснительной записки.

Согласно п. 2 ст. 17 Закона РСФСР от 29.07.1971 «О городском, районном в городе Совете народных депутатов РСФСР» городской Совет народных депутатов утверждает проекты детальной планировки и проекты застройки районов, микрорайонов и других градостроительных комплексов, проекты инженерных сооружений и благоустройства города.

Судом первой инстанции верно установлено, что красные линии, определенные для спорного земельного участка, расположенного по восточной стороне проспекта Мира, проведены в соответствии с утвержденной на территории города Южно-Сахалинска градостроительной документации: проектом детальной планировки южного жилого района г. Южно-Сахалинска, разработанного Институтом «Сахалингражданпроект», который принят и утвержден решениями Исполнительного комитета Южно-Сахалинского городского Совета депутатов трудящихся от 06.07.1971 и решения от 15.12.1972 № 460. При этом указанный проект разработан и утвержден до заключения договора аренды земельного участка № 1244, какие-либо изменения до настоящего момента в проект не вносились.

Согласно указанному проекту детальной планировки, проспект Мира в                     г. Южно-Сахалинске относится в магистралям общегородского значения. В данном случае ширина магистральной улицы общегородского значения в красных линиях составляет 84 метра. Данное обстоятельство подтверждается также копией графического материала из проекта детальной планировки южного жилого района в виде поперечного профиля проспекта Мира.

Обстоятельство нахождения спорного земельного участка в границах красных линий также подтверждено письмом ОАО «Институт «Сахалингражданпроект» от 28.09.2010, согласно которому красная линия фактически проходит по восточному фасаду объекта и все объемы здания крытой пешеходной зоны находятся в границах красных линий пр-та Мира.

На рассмотрение суда апелляционной инстанции ответчиком также представлена выкопировка из ГИС «Ингео», из которой следует, что большая часть спорного земельного участка расположена в границах красных линий, территория, предназначенная для парковки, примыкает к проезжей части улицы проспекта Мира.

Из представленных ответчиком панорамных фотографий видно, что торговый комплекс «Янтарь» расположен в непосредственной близости к магистрали, территория, предназначенная для парковки, примыкает к проезжей части.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства, а также учитывая, что функциональным назначением разрешенного к строительству на этом участке и в настоящее время эксплуатируемого объекта является крытая пешеходная зона с объектами первичного обслуживания и торговыми точками, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о доказанности факта принадлежности спорного земельного участка к землям общего пользования и расположения большей его части в границах красных линий, и обоснованности соответствующего вывода суда первой инстанции.

Согласно п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами не подлежат приватизации.

Нахождение земельного участка в красных линиях не препятствует осуществлению на нем строительства объектов, а равно предоставлению такого рода участков на основании договоров аренды, в этой связи с доводы заявителя о том, что строительство данного объекта осуществлялось им на основании всех необходимых согласований, судом не принимаются.

В связи с изложенным основания для признания отказа ДАГУН г. Южно-Сахалинска в предоставлении арендуемого земельного участка в собственность в порядке статьи 36 Земельного кодекса РФ незаконным у суда апелляционной инстанции отсутствуют.

При изложенных обстоятельствах арбитражный суд апелляционной инстанции счел, что выводы суда первой инстанции сделаны в соответствии со статьей 71 АПК РФ на основе полного и всестороннего исследования всех доказательств по делу с правильным применением норм материального права.

Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено. При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Сахалинской области от 15.11.2010 по делу № А59-2723/2010  оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

         Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Сахалинской области в течение двух месяцев.

Председательствующий

С.Б. Култышев

Судьи

                            И.Л. Яковенко

Н.А. Скрипка