Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 28.07.2011 по делу n А51-4901/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-4901/2011

 29 июля 2011 года

Резолютивная часть постановления оглашена 25 июля 2011 года .

Постановление в полном объеме изготовлено 29 июля 2011 года .

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Н.В. Алфёровой

судей Г.А. Симоновой, Т.А. Солохиной

при ведении протокола секретарем судебного заседания Н.В. Ивановой

при участии

от ООО "Восток-Т": Коваленко Т.В., паспорт 05 02 759456, директор, решение учредителя № 4;

от Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края: Пламядяла С.В., доверенность от 23.12.2010 № 29/03-20-22141, сроком действия до 31.12.2011, удостоверение;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края

апелляционное производство № 05АП-4040/2011

на решение от 04.05.2011  

судьи О.П. Хвалько по делу № А51-4901/2011 Арбитражного суда Приморского края по заявлению ООО "Восток-Т" к Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края о признании незаконным бездействия и обязании рассмотреть заявление о предоставлении испрашиваемого земельного участка.

           УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Восток-Т» (далее – заявитель, общество, ООО «Восток-Т») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, оформленный письмом от 25 марта 2011 года № 29/06/02-14/3739 в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Восток-Т» земельного участка, расположенного в районе ул. Сабанеева, 15 в г. Владивостоке, площадью 1250 кв. м, в аренду для целей, не связанных со строительством и обязать Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края в двухнедельный срок со дня принятия судом решения устранить нарушение прав общества с ограниченной ответственностью «Восток-Т» и направить обществу проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:040011:583, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 27 метрах от ориентира по направлению на северо-запад (с учетом уточнений согласно статье 49 АПК РФ).

Решением суда от 04.05.2011 заявленные обществом требования удовлетворены.

Обжалуя в апелляционном порядке судебный акт, Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края  считает его необоснованным и незаконным, соответственно, подлежащим отмене. Заявитель апелляционной жалобы указывает, что на момент рассмотрения заявления общества у департамента отсутствовали законные основания для удовлетворения требований общества, в виду отсутствия кадастрового паспорта, который необходим для принятия решения о предоставлении испрашиваемого земельного участка в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

Общество в представленном в материалы дела письменном отзыве на доводы апелляционной жалобы возразило, считает, что судом первой инстанции выяснены все обстоятельства дела, им дана надлежащая правовая оценка, в связи с чем,  решение отмене или изменению не подлежит.

Судом апелляционной инстанции из материалов дела установлено следующее.

Распоряжением от 04.03.2009 № 508 Управления муниципального имущества, градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока «Об утверждении схемы расположения земельного участка» обществу с ограниченной ответственностью «Восток-Т» утверждена схема расположения земельного участка по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Сабанеева, 15 площадью 2093 кв.м. для целей, не связанных со строительством с целью размещения и эксплуатации автостоянки.

15.03.2010 Департаментом земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края оформлено распоряжение № 315 «О предоставлении земельного участка», в соответствии с которым обществу с ограниченной ответственностью «Восток-Т» из земель населенных пунктов предоставлен земельный участок в аренду сроком на 11 месяцев с кадастровым номером 25:28:040011:457 площадью 2093 кв.м., расположенный примерно в 29 м. по направлению на юго-запад от ориентира жилой дом, находящегося за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, город Владивосток, ул. Сабанеева, дом 15, согласно прилагаемому кадастровому паспорту земельного участка от 08.04.2009 № 28-1/09-1375 для целей, не связанных со строительством – для размещения и эксплуатации автостоянки.

В связи с нахождением участка в красных линиях инженерных сетей, на части земельного участка площадью 499 кв.м. были установлены ограничения прав арендатора.

16.04.2010 на основании выданного распоряжения от 15.03.2010 № 315 между Департаментом земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «Восток-Т» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 04-Ю-11968, сроком с 15.03.2010 по 14.02.2011, в соответствии с которым арендатор принял в аренду земельный участок с кадастровым номером 28:28:04 00 11:0457 площадью 2093 кв.м. из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Приморский край, г. Владивосток, ул. Сабанеева, д. 15 (участок находится примерно в 29 м. по направлению на юго-запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка), для использования в целях не связанных со строительством: размещение и эксплуатация автостоянки, в границах, указанных в кадастровом паспорте участка.

Распоряжением Управления градостроительства и архитектуры Администрации города Владивостока от 22.10.2010 № 3177 в распоряжение 04.03.2009 № 508 внесены изменения в части площади земельного участка, в соответствии с которым площадь испрашиваемого земельного участка составила 1250 кв.м.  

Письмом от 02.03.2011 общество с ограниченной ответственностью «Восток-Т» обратилось в Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 1250 кв.м, расположенного по адресу: город Владивосток, в районе ул. Сабанеева, 15, в аренду для целей, не связанных со строительством: размещение и эксплуатация автостоянки, путем заключения дополнительного соглашения о внесении изменений в договор аренды № 03-Ю-11968 от 16.04.2010 в части площади земельного участка либо путем заключения нового договора со сроком действия от 3 до 5 лет с одновременным расторжением договора аренды № 03-Ю-11968 от 16.04.2010.

Письмом от 25.03.2011 № 29/06/02-14/3739 Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка отказал, сославшись на то, что в представленном пакете документов отсутствует кадастровый паспорт земельного участка, необходимый для принятия решения о предоставлении испрашиваемого земельного участка в соответствии со ст. 34 Земельного кодекса РФ.

Дополнительно Департаментом было сообщено, что в связи с протестом Прокуратуры Приморского края от 07.10.2010 года Департаментом в адрес общества было направлено уведомление об отказе  от договора аренды земельного участка№04-Ю-11968 от 16.04.2010 года, возобновленного на неопределенный срок, а также соглашение о расторжении договора аренды и акт приема-передачи в трех экземплярах, которые обществом не подписаны.

Не согласившись с отказом в предоставлении испрашиваемого земельного участка, посчитав, что он не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, коллегия считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению в силу следующего.

Частью 1 статьи 4 АПК РФ предусмотрено обращение заинтересованного лица в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых справ.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что  оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 3 части 1 статьи 199 АПК РФ предусмотрено, что в заявлении о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействий) незаконными должны быть указанны права и законные интересы, которые, по мнению заявителя, нарушаются оспариваемым актом, решением и бездействие (действием).

Согласно пункту 1 статьи 34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

Заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса (пункт 2 статьи Кодекса). Пунктом 3 данной статьи установлено, что в заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

В силу пункта 5 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

Пункт 6 ст. 34 ЗК РФ устанавливает, что договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в п. 5 настоящей статьи решения. 

В соответствии с п. 5 ст. 11 Закона Приморского края № 90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» (далее – Закон) орган исполнительной власти Приморского края в двухнедельный срок со дня представления заявителем кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность либо аренду и направляет заявителю копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

Прокуратурой Приморского края при проведении проверки было установлено, что при издании Департаментом Распоряжения от 15.03.2010 не соблюдены принципы приоритета охраны жизни и здоровья человека, соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, требования Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПнН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», что нарушает права на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья лиц, посещающих хоккейную игровую площадку и детскую площадку.

В связи с установленными нарушениями Прокуратура г.Владивостока  вынесла протест от 01.10.2010 № 7/1-203-2010, на основании которого распоряжением от 22.10.2010 № 3177 Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока в распоряжение Управления муниципального имущества, градостроительства и архитектуры от 04.03.2009 № 508 «Об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Сабанеева, 15, ООО «Восток-Т» для целей, не связанных со строительством: размещение и эксплуатация автостоянки» внесены изменения в части площади земельного участка и слова «площадью 2093 кв.м. заменены словами «площадью 1250 кв.м.».

Таким образом, с учетом протеста прокурора и уменьшения испрашиваемого земельного участка с 2093 кв.м. до 1250 кв.м., размещение объекта V класса опасности – автостоянка в районе ул. Сабанеева, 15 в г. Владивостоке соответствует санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам, в том числе, СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

Общество при обращении к департаменту с заявлением в порядке статьи 34 ЗК РФ приложило следующие документы: копия паспорта, копия свидетельства о внесении записи в ЕГРЮЛ, копия