Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 02.08.2011 по делу n А51-6407/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-6407/2011

 03 августа 2011 года

Резолютивная часть постановления оглашена 02 августа 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 03 августа 2011 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Г.А. Симоновой

судей З.Д. Бац, Г. М. Грачёва

при ведении протокола секретарем судебного заседания  Н.В. Ивановой

при участии

от Дачного некоммерческого товарищества «Акварель»: Ермоленских И.В., доверенность от 25.02.2011, сроком действия до 31.12.2011; Сухорукова О.С., доверенность от 04.05.2011, сроком действия на 1 год;

от Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края: Якушева Т.А., доверенность от 23.12.2010 № 29/03-20-22143, сроком действия до 31.12.2011, удостоверение № 1242;

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края и Дачного некоммерческого товарищества «Акварель»

апелляционные производства № 05АП-4745/2011, 05АП-4900/2011

на решение от 14.06.2011

судьи Л.П. Нестеренко

по делу № А51-6407/2011 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению Дачного некоммерческого товарищества «Акварель» (ОГРН 1112539001079)

  к Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края  (ИНН 2538111008, ОГРН 1072540005724)

об оспаривании решения.

           УСТАНОВИЛ:

 Дачное некоммерческое товарищество «Акварель» (далее – заявитель, Товарищество, ДНТ «Акварель») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее – Департамент) от 21.04.2011 № 29/06/02-14/5818 в части отказа в предоставлении в аренду земельного участка площадью около 60000 кв.м, расположенного в районе ул. Роберта Баха, 6 в г. Владивостоке, для ведения дачного хозяйства, и об обязании ответчика направить заявление ДНТ «Акварель» в орган местного самоуправления (Управление градостроительства и архитектуры г. Владивостока) для утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, издать распоряжение о предоставлении земельного участка ДНТ «Акварель» в двухнедельный срок со дня предоставления кадастрового паспорт земельного участка (с учетом уточнения ДНТ «Акварель» заявленных требований, принятого арбитражным судом в порядке статьи 49 АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Приморского края от 14.06.2011 заявленные требования удовлетворены частично: признан незаконным отказ Департамента от 21.04.2011 № 29/06/02-14/5818 в части отказа предоставления в аренду земельного участка площадью 60000 кв.м, расположенного в районе ул. Роберта Баха, 6 в г. Владивостоке, для ведения дачного хозяйства, в связи с его несоответствием в названной части Земельному кодексу Российской Федерации. Суд также обязал Департамент направить заявление ДНТ «Акварель» в орган местного самоуправления (Управление градостроительства и архитектуры г. Владивостока) для утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в 2-недельный срок. В части обязания Департамента издать распоряжение о предоставлении земельного участка ДНТ «Акварель» в двухнедельный срок со дня предоставления кадастрового паспорта земельного участка в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Департамент  и Товарищество обратились в суд с апелляционными жалобами на решение суда первой инстанции от 14.06.2011.

ДНТ «Акварель», обжалуя решение суда первой инстанции только в части отказа в удовлетворении требований об обязании Департамента издать распоряжение о предоставлении земельного участка Товариществу в аренду сроком на 49 лет в двухнедельный срок со дня предоставления кадастрового паспорта земельного участка, настаивает, что указанное требование является обоснованным, способствующим восстановлению нарушенного права.

Департамент также не согласен с решением суда первой инстанции. Настаивает на том, что отказ Департамента соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя. По существу заявленных Товариществом требований Департамент указал, что испрашиваемый земельный участок является лесным участков в составе земель лесного фонда (Владивостокское лесничество, квартал 75 Седанкинского участкового лесничества (защитные леса, категория защитности 1 и 2 пояс зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения), квартала 85, выделов 2, 3, 4, квартала 86, выдела 1-4, 6 квартал 87 выдела 1-4, 6-12, квартала 88 выдела 2-8 Садгородского участкового лесничества (защитные леса, категория защищенности – лесопарковая зона). Кроме того, Департамент считает, что спорные правоотношения подлежат регулированию специальным законом и исключают возможность применения общих правил предоставления земельных участков, в том числе нормы статьи 34 Земельного кодекса РФ. Департамент указывает, что в нарушение требований Федерального закона № 66-ФЗ Товариществом при подаче заявления в Департамент не были представлены ни список членов Товарищества, утвержденный органом местного самоуправления, ни оригинал протокола общего собрания членов Товарищества, подписанный всеми его участниками. Кроме того, Департамент ссылается на тот факт, что Товариществом испрашивается участок гораздо больший предельного максимального размера.

Представитель Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края в судебном заседании поддержала доводы своей апелляционной жалобы. Решение Арбитражного суда Приморского края от 14.06.2011 в обжалуемой части просила отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе. На доводы апелляционной жалобы Товарищества возразила, решение суда первой инстанции в части, обжалуемоей ДНТ «Акварель», считает законным и обоснованным.

Представитель Дачного некоммерческого товарищества «Акварель» на доводы апелляционной жалобы Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края в судебном заседании и в представленном в материалы дела письменном отзыве возразила. Поддержала доводы своей апелляционной жалобы. Решение Арбитражного суда Приморского края от 14.06.2011 в части, обжалуемой Департаментом, считает законным и обоснованным, не подлежащим отмене или изменению, в части обжалуемой товариществом – подлежащим отмене.

Из материалов дела коллегией установлено следующее.

Дачное некоммерческое товарищество «Акварель» зарегистрировано в качестве юридического лица 24.02.2011 Инспекцией ФНС России по Советскому району г. Владивостока, что отражено в выписке из ЕГРЮЛ.

В марте 2011 ДНТ «Акварель» обратилось в Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, уполномоченный распоряжаться земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Приморского края, с заявлением о предоставлении земельного участка в районе с/т «Орбита», а 12.04.2011 - с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка ориентировочной площадью 60000 кв. м, расположенного в районе ул. Роберта Баха, 6, для целей, не связанных со строительством (для ведения дачного хозяйства).

Письмом от 21.04.2011 № 29/06/02-20-14/5818 Департамент отказал в предоставлении земельных участков, указав, что участок, расположенный в районе ул. Роберта Баха, 6, находится на территории лесфонда Владивостокского лесничества, квартал 75 Седанского участкового лесничества (защитные леса, категория защитности - 1 и 2 пояс санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения), Департамент не вправе распоряжаться земельными участками, расположенными на территории городских лесов, а также сославшись на непредставление Товариществом списка членов ДНТ, утвержденного органом местного самоуправления, и оригинала протокола общего собрания членов ДНТ, закрепляющего коллективное решение о предоставлении земельного участка в аренду и подписанного всеми членами некоммерческого объединения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Товарищества в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, апелляционная коллегия не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого  судебного акта в силу следующих обстоятельств.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 5 статьи 14 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, сформированным в соответствии с ведомственной принадлежностью или иным принципом, земельные участки предоставляются в порядке, установленном пунктом 4 данной статьи, которая предусматривает, что после государственной регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения такому объединению земельный участок бесплатно предоставляется в соответствии с земельным законодательством.

В силу статьи 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10, 11 ЗК РФ.

Статьей 34 Земельного кодекса РФ установлено, что граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 этого Кодекса.

Орган местного самоуправления на основании указанного заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". Орган, уполномоченный распоряжаться земельными участками, в двухнедельный срок со дня предоставления кадастрового паспорта принимает решение о предоставлении земельного участка и направляет ему копию такого решения. Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в двухнедельный срок со дня принятия указанного решения.

Полномочия Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства  Приморского края по распоряжению земельными участками,  государственная собственность на которые не разграничена, на  территории административного центра Приморского края определены Законом Приморского края от 18.12.2006 № 21-КЗ, внесшим изменения в Закон Приморского края «О регулировании земельных отношений в Приморском крае», постановлениями Администрации Приморского края от 08.02.3007 № 23-па, от 12.02.2007 № 28-па, от 18.05.2007 № 116-па, Положением о Департаменте, утвержденным постановлением Администрации Приморского края от 25.09.2009 № 263-па.

Коллегия апелляционного суда, как и суд первой инстанции считает, что в рассматриваемом случае у Департамента отсутствовали основания для отказа в предоставлении земельного участка и уклонения от направления обращения в орган местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий, среди которых как самостоятельные категории выделяются земли населенных пунктов и земли лесного фонда.      Как следует из части 1 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации, леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. При этом границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности (часть 3 статьи 6).

В силу статьи 7 Земельного кодекса РФ все земли для организации их рационального использования и охраны подразделяются на соответствующие категории. Категория земель - это совокупность однородных по своему целевому или функциональному назначению земельных участков, выделенных в качестве особой группы земель в зависимости от их природного, социального и экономического значения.

Названная правовая норма