Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 02.08.2011 по делу n А51-3066/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-3066/2011

 03 августа 2011 года

Резолютивная часть постановления оглашена 02 августа 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 03 августа 2011 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Г.А. Симоновой

судей З.Д. Бац, Г. М. Грачёва

при ведении протокола секретарем судебного заседания  Е. Ю. Федосенко

при участии

от Дачного некоммерческого товарищества «Массандра»: Захарова М.А. по доверенности от 01.03.2011 года сроком на три года, удостоверение адвоката №1839;

от Департамента земельных отношений государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края: Якушева Т.А. по доверенности №29/03-20-22143 от 23.12.2010 года сроком до 31.12.2011 года, удостоверение №1242;

от Управления лесным хозяйством Приморского края, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае: не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом;

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края,  Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае

апелляционные производства № 05АП-4744/2011, 05АП-4948/2011

на решение от 24.06.2011

судьи Д.А. Самофал

по делу № А51-3066/2011 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению Дачного некоммерческого товарищества «Массандра» (ИНН 2540155080 ОГРН 1092540004039)

к Департаменту земельных отношений государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (ИНН 2540017588, ОГРН 10725470005724)

третьи лица: Управление лесным хозяйством Приморского края, территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае

о признании незаконным решения.

           УСТАНОВИЛ:

          Дачное некоммерческое товарищество «Массандра» (далее - ДНТ «Массандра»,  Товарищество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее - Департамент, ответчик) от 09.12.2010 № 29/06-20-20956 об отказе ДНТ «Массандра» в предоставлении в аренду земельного участка, и о понуждении департамента земельных отношений принять решение о направлении обращения в Управление градостроительства и архитектуры г. Владивостока об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного в районе ул. Апухтина в г. Владивостоке, для целей, не связанных со строительством - для ведения дачного хозяйства.

         Определениями Арбитражного суда Приморского края от 06.04.2011 и 18.05.2011 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление лесным хозяйством Приморского края и Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 24.06.2011 заявленные Товариществом требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Департамент и  Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае обратился в суд с апелляционными жалобами на решение суда первой инстанции от 24.06.2011.

Департамент не согласен с решением суда первой инстанции. Настаивает на том, что отказ Департамента соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя. По существу заявленных Товариществом требований Департамент указал, что испрашиваемый земельный участок является лесным участком, в составе земель лесного фонда (Седанкинского участкового лесничества Приморского края). В связи с чем, ссылаясь на подпункты 1.1, 14 статьи 4.1 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ 2О введении в действие Градостроительного кодекса РФ», указывает, что в рассматриваемом случае требуется проведение дополнительного согласования в федеральных органах исполнительной власти. Кроме того, Департамент настаивает на том, что предоставление земельных участков для ведения дачного хозяйства, огородничества и садоводства возможно только из земель сельскохозяйственного назначения, а также из фонда перераспределения земель. Считает, что спорные правоотношения подлежат регулированию специальным законом и исключают возможность применения общих правил предоставления земельных участков, в том числе нормы статьи 34 Земельного кодекса РФ. Департамент указывает, что доказал факт нахождения испрашиваемого земельного участка во второй и третьей санитарно-курортных зонах.

         Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае также не согласно с решением суда первой инстанции, считает его подлежащим отмене. Считает, что суд первой инстанции пришел к ошибочному мнению о том, что испрашиваемый Товариществом земельный участок, находящийся на территории лесного фонда Владивостокского лесничества, квартал 52, части выделов 1, 2, 3 Седанкинского участкового лесничества не обладает статусом лесного участка. Настаивает на том, что спорный земельный участок состоит на учете в государственном лесном реестре как лесной участок в составе земель лесного фонда и является собственностью РФ. Считает, что отсутствие данных о государственном кадастровом номере не влечет прекращения права федеральной собственности на соответствующий лесной участок в составе земель лесного фонда, а также утрату им статуса лесного участка. Кроме того, податель апелляционной жалобы полагает, что предоставление ДНТ «Массандра» земельного участка для ведения дачного хозяйства на землях лесного фонда противоречит требованиям федеральных законов. Считает, что спорные правоотношения подлежат регулированию специальным законом и исключают возможность применения общих правил предоставления земельных участков, в том числе нормы статьи 34 Земельного кодекса РФ. Также указывает, что испрашиваемый Товариществом земельный участок превышает установленный нормативными актами предельный максимальный размер земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства.

Извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания Управление лесным хозяйством Приморского края и Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае явку своих представителей в суд не обеспечили. Жалоба рассмотрена в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их отсутствие по имеющимся в материалах дела документам.

Представитель Департамента в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержала в полном объеме. Решение Арбитражного суда Приморского края от 24.06.2011 года просит отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе. Поддержала доводы апелляционной жалобы Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае.

Представитель Дачного некоммерческого товарищества «Массандра» в судебном заседании и в представленном в материалы дела письменном отзыве на доводы апелляционных жалоб возразила. Решение Арбитражного суда Приморского края от 26.06.2011 года  считает законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Из материалов дела коллегией установлено следующее.

Дачное некоммерческое товарищество «Массандра» зарегистрировано в качестве юридического лица 20.07.2009 инспекцией Федеральной налоговой службы по Фрунзенскому району г. Владивостока, о чем выдано свидетельство серии 25 № 003218988 и внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 11092540004069.

ДНТ «Массандра» 25.08.2010 обратилось в департамент земельных отношений с заявлением о предоставлении земельного участка  площадью 10000 кв.м, расположенного в районе ул. Апухтина в г. Владивостоке, в аренду для ведения дачного хозяйства.

Департамент земельных отношений письмом от 09.12.2010 № 29/06-20-20956 отказал обществу в предоставлении земельного участка для ведения дачного хозяйства, поскольку испрашиваемый  земельный участок  расположен на территории лесного фонда Владивостокского лесничества, квартал 52, выделы 1, 2, 2 Седанкинского участкового лесничества (защитные леса, категории защищенности - 1, 2 и 3 зоны округов санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов).

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Товарищества в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, апелляционная коллегия не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого  судебного акта в силу следующих обстоятельств.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно статье 1 Федеральный закон от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (далее Закон № 66-ФЗ) под дачным земельным участком понимается земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им в целях отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем или жилого дома с правом регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля).

Настоящий Федеральный закон использует нормы других отраслей права, комплексно регулирует отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства, и устанавливает правовое положение садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, порядок их создания, деятельности, реорганизации и ликвидации, права и обязанности их членов (пункт 1 статьи 2 Федерального закона №66-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 настоящего Федерального закона граждане в целях реализации своих прав на получение садовых, огородных или дачных земельных участков, владение, пользование и распоряжение данными земельными участками, а также в целях удовлетворения потребностей, связанных с реализацией таких прав, могут создавать садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие товарищества, садоводческие, огороднические или дачные потребительские кооперативы либо садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие партнерства.

В силу статьи 7 Закона садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение в соответствии с гражданским законодательством вправе в числе прочего, осуществлять действия, необходимые для достижения целей, предусмотренных настоящим Федеральным законом и уставом такого объединения; обращаться в суд, арбитражный суд с заявлениями о признании недействительными (полностью или частично) актов органов государственной власти, актов органов местного самоуправления или о нарушении должностными лицами прав и законных интересов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

Граждане, заинтересованные в предоставлении земельных участков в собственность из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления (пункт 2 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации). Исполнительный орган государственной власти или орган местного  самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 данной статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка (пункт 5 этой же нормы права). Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения (часть 6 указанной статьи Земельного кодекса РФ).

В соответствии с пунктом 2.2.5 постановления администрации Приморского края от 25.09.2009 № 263-па «О переименовании департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края и об утверждении Положения о департаменте земельных отношений,