Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 03.08.2011 по делу n А51-3785/2011. Отменить решение полностью и принять новый с/а

пункту 8 Постановления Правительства РФ от 30.06.2007 № 419 «О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов» заявка включает в себя, в том числе, проект перечня лесных участков, выделенных для реализации инвестиционного проекта.

Так, согласно п.2   Приказа Управления лесным хозяйством Приморского края от 15.04.2008 № 232-и предписано считать возможным проектирование и предоставление в аренду без проведения аукциона свободных лесных участков в границах лесничеств Приморского края, под реализацию инвестиционного проекта «Строительство лесопильных заводов в п.Светлая, Тернейского района, п.Ольга, Ольгинского района, строительство  завода клееного бруса п.Чугуевка, Чугуевского района, Приморского края», претендующего на включение в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов», в т.ч. из состава Тернейского лесничества - Светлинского участкового лесничества, Самаргинского участкового лесничества (пункт 2.1); Кавалеровского лесничества - Михайловского участкового лесничества, Ольгинского участкового лесничества, Устиновского участкового лесничества (пункт 2.2).

В соответствии с пунктом 3 указанного Приказа КГУ «Приморское лесничество» при проектировании для предоставления в аренду без проведения аукциона лесных участков приказано дополнительно рассмотреть возможность включения в договор аренды лесных участков из состава других лесничеств Приморского края на реализацию рассматриваемого инвестиционного проекта, после утверждения лесного плана Приморского края, с учетом резервирования участков лесного фонда для удовлетворения местных потребностей в древесине.

Таким образом, лесные участки для реализации инвестиционного проекта в рассматриваемом приказе № 232-и определены, возможность предоставления лесных участков из состава других лесничеств Приморского края также предусмотрена. Лесной план Приморского края на 2009-2018 года утвержден губернатором Приморского края 24.12.2008, в связи с чем доводы заявителя жалобы подлежат отклонению судом апелляционной инстанции как несостоятельные.

         В соответствии с п.4 предписано считать, что включение инвестиционного проекта  «Строительство лесопильных заводов в п.Светлая, Тернейского района, п.Ольга, Ольгинского района, строительство  завода клееного бруса п.Чугуевка, Чугуевского района, Приморского края» в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов является основанием для заключения без аукциона договоров аренды на спроектированные и согласованные с заявителем лесные участки в соответствии с лесным законодательством Российской Федерации.

            Приказом Минпромторга РФ от 03.07.2008 N 11 "О включении инвестиционного проекта в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов" предписано включить инвестиционный проект "Развитие территории Приморского края: "Строительство лесопильных заводов в п. Светлая Тернейского района, в п. Ольга Ольгинского района, строительство завода клееного бруса в с. Чугуевка Чугуевского района Приморского края" в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов.

         Таким образом, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о признании незаконным вынесенного отказа Управления лесным хозяйством Приморского края, выраженного в письме  №49-02-68/543 от 22.02.2011 года, поскольку поданная истцом заявка  о предоставлении в долгосрочную аренду лесных участков содержит все необходимые сведения, в том числе сведения о требуемых земельных участках.

Пунктом 2 статьи 71 Лесного кодекса РФ установлено, что предоставление юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с Лесным кодексом. К договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Лесным кодексом.

         Согласно пункту 2 статьи 607 Гражданского кодекса Российской Федерации законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков и других обособленных природных объектов.

         В силу пункта 2 статьи 72 Лесного кодекса РФ объектом аренды могут быть только лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и прошедшие государственный кадастровый учет.

         В соответствии с пунктом 3 статьи 74 Лесного кодекса РФ договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения аукциона в случае реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов.

         В целях развития лесного хозяйства Российской Федерации, распоряжением Правительства РФ от 18.01.2003 № 69-Р утверждена Концепция развития лесного хозяйства Российской Федерации  на 2003 - 2010 годы (в редакции распоряжения Правительства РФ от 28.09.2007 N 1305-р).

         В разделе III названной Концепции определены основные направления развития лесного хозяйства Российской Федерации до 2010 года. Так, в целях совершенствования организации использования лесов в южных районах Сибири и Дальнего Востока стратегия развития использования лесов должна предусматривать освоение новых лесных территорий путем передачи лесных участков в аренду для реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, что позволит увеличить объемы заготовки лесных ресурсов, создать дополнительные рабочие места и увеличить доходность от использования лесов.

         Положение о подготовке и утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов (далее Положение), утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 N 419 (ред. от 07.06.2008) "О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов" определяет порядок подготовки и утверждения перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, требования  к заявке о реализации инвестиционного проекта и к решению об утверждении заявки, также основания для отказа в утверждении заявки и порядок обжалования отказа.

         Суд установил, что заявка ОАО «Приморские лесопромышленники» об утверждении инвестиционного проекта была рассмотрена и утверждена. Министерством промышленности и торговли Российской Федерации 03.07.2008 инвестиционный проект ОАО «Приморские лесопромышленники» включен в Перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов (Приказ №11 от 03.07.2008 года).

           В соответствии с п.11 Положения о подготовке и утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов (далее Положение), утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 N 419 (ред. от 07.06.2008) "О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов" заинтересованный орган в течение 30 календарных дней со дня приема заявки принимает решение, которое должно содержать: указание на соответствие заявителя и представленной им концепции инвестиционного проекта требованиям, установленным настоящим Положением; сведения о возможности проектирования и (или) предоставления в аренду без проведения аукциона лесного участка в границах, указанных в заявке, на основании лесного плана субъекта Российской Федерации, разрабатываемого в соответствии с лесным законодательством; сведения о размере и порядке внесения арендной платы по договору аренды лесного участка в соответствии с пунктом 1.1 Постановления Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 №310 и п.20 настоящего Положения;  сведения о включении в проект договора аренды лесного участка следующих оснований для досрочного расторжения договора по инициативе арендодателя, а именно: нарушение арендатором сроков реализации инвестиционного проекта более чем на 1 год, отказ  арендатора от создания и (или) модернизации объектов лесной и (или) лесоперерабатывающей инфраструктуры, нарушение более чем на 6 месяцев предусмотренного пунктом 17 настоящего Положения срока представления отчета о ходе реализации инвестиционного проекта; обязательства инвестора по созданию и (или) модернизации объектов лесной и (или) лесоперерабатывающей инфраструктуры.

         Пунктом 15 Положения о подготовке и утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов (далее Положение), утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 N 419 (ред. от 07.06.2008) "О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов" установлено, что включение инвестиционного проекта в перечень является основанием для заключения заинтересованным органом договора аренды лесного участка без проведения аукциона на условиях, указанных в решении, принятом заинтересованным органом. Договор аренды лесного участка заключается в соответствии с лесным законодательством и с учетом указанного Положения.

         Заявление и прилагаемые к нему документы рассматриваются арендодателем в течение 30 календарных дней с даты их получения. По результатам рассмотрения, выносится решение о предоставлении лесного участка в аренду либо указанные документы возвращаются заявителю с обоснованиями причин возврата, указанными в пункте 16 Правил.

В связи с чем является несостоятельным довод заявителя жалобы о том, что действующим законодательством обязанность по заключению договора аренды лесных участков на ответчика не возложена.

         С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что письмо Управления лесным хозяйством Приморского края от 22.02.2011 №49-02-68/543 «О предоставлении в аренду лесных участков для заготовки древесины» не соответствует Лесному кодексу,  нарушает права заявителя на заключение договоров аренды лесных участков.

         Суд считает, что ответчик в нарушение требования статьи 65 АПК РФ не предоставил каких-либо доказательств несоответствия заявлений на предоставление в аренду лесных участков,  и отсутствие всех необходимых документов для предоставления участков в аренду на момент обращения истца с таким заявлением в Управление лесным хозяйством Приморского края.

 Довод заявителя жалобы о том, что представленный истцом проект договора аренды лесного участка не содержит в себе расчета арендной платы, судом апелляционной инстанции отклонен как противоречащий фактическим обстоятельствам.

Так, пункта 5 раздела II договора аренды устанавливает порядок определения арендной платы с указанием подлежащих применению коэффициентов  со ссылкой на постановление Правительства РФ от 22.05.2007 № 310 «О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности».

Согласно части 4 статьи 73 Лесного кодекса РФ для аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности, ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

В связи с чем апелляционная коллегия полагает, что отсутствие в пункте 5 договора аренды указания на определенный размер арендной платы не является нарушением и основанием к отказу от заключения такого договора, поскольку порядок расчета размера арендной платы определен нормативно-правовым актом.

         Учитывая, что отказ Управления лесным хозяйством Приморского края  не соответствует требованиям действующего законодательства, ответчик обязан в силу ч.1 ст.445 ГК РФ, ст.72,ст.74 ЛК РФ заключить договор, требования истца о понуждении Управления лесным хозяйством Приморского края к заключению договора правомерно признаны судом первой инстанции обоснованными.

Вместе с тем из представленного ответчиком на рассмотрение апелляционной коллегии договора № 14/29 аренды лесного участка для заготовки древесины следует, что лесной участок, расположенный по адресу Приморский край, Чугуевский район, Чугуевское лесничество, Журавлевское участковое лесничество квартал № 103, в отношении которого, в том числе, истец заявил требование о понуждении к заключению договоры аренды,  с 14.02.2011 передан в аренду ООО «Аралия плюс». Указанное обстоятельство является основанием для отказа в удовлетворении требования истца о понуждении к заключению договора аренды рассматриваемого лесного участка и отмены решения суда первой инстанции в указанной части.

Суд первой инстанции также обоснованно отклонил возражения ответчика об отсутствии у истца потребности в заявленном объеме сырья по следующим основаниям.

         В Инвестиционном проекте "Развитие территории Приморского края: "Строительство лесопильных заводов в п. Светлая Тернейского района, в п. Ольга Ольгинского района, строительство завода клееного бруса в с. Чугуевка Чугуевского района Приморского края"  указано, что для реализации данного проекта будут привлекаться собственные и закупаемые объемы древесины: «Потребность в сырье (круглые лесоматериалы) - 360 т.м.3 в год, в том числе за счет собственной заготовки филиал «Светлая» 300 т.м.3 в год, из них круглые лесоматериалы для переработки  - 160 т.м.3, покупное сырье - 200 т.м.3».

Из представленной в материалы дела Справки №28-34 ОАО «Приморские лесопромышленники» следует, что в соответствии со сложившейся практикой и рекомендациями лесного хозяйства выход деловой древесины  (круглых лесоматериалов) для хвойных пород  составляет порядка 75 % при среднем диаметре круглых лесоматериалов 22-24 сантиметров, согласно таблице №93 «Сортиментных и товарных таблиц древесных пород Дальнего Востока», утвержденных Рослесхозом СССР (Приказ №203 от 28.08.1987 года); для мягколиственных пород - 33-37 %.

         Таким образом, суд первой инстанции верно установил, что ОАО «Приморские лесопромышленники» для реализации инвестиционного проекта необходимо 360 т.м.3 объема круглых лесоматериалов, в то время как объем древесины по договорам составляет 480 тыс. м3, следовательно, с учетом полученного ежегодного объема пользования 385 тыс.м3 необходимо дополучить 95 тыс. м3 древесины по договорам.

Изложенное является основанием к отмене решения Арбитражного суда Приморского края от 13.05.2011 в части.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 13.05.2011 по делу №А51-3785/2011  отменить в части.

Понудить Управление лесным хозяйством Приморского края к заключению с Открытым акционерным обществом «Приморские лесопромышленники» Договор аренды лесного участка, на условиях, изложенных