Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 04.08.2011 по делу n А24-647/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                           Дело

№ А24-647/2011

 05 августа 2011 года

Резолютивная часть постановления оглашена 02 августа 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 05 августа 2011 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего А. В. Пятковой

судей З.Д. Бац, Т.А. Солохиной

при ведении протокола секретарем судебного заседания  Е.Ю. Федосенко

при участии: стороны в судебное заседание явку не обеспечили

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуальных предпринимателей Татаурова С.Б., Никулина В.А. и Гончаровой А.А.

апелляционные производства № 05АП-4667/2011, 05АП-4668/2011, 05АП-4669/2011

на решение от 24.05.2011 судьи Иванушкиной К.Ю.

по делу № А24-647/2011 Арбитражного суда Камчатского края  

по заявлению ИП Никулина Владимира Алексеевича, ИП Гончаровой Анастасии Анатольевны, ИП Татаурова Сергея Борисовича

к Главе Петропавловск - Камчатского городского округа, Начальнику Управления по взаимодействию с субъектами малого и среднего предпринимательства Петропавловск - Камчатского городского округа

о  признании незаконным решения и обязании заключить договоры

           УСТАНОВИЛ:

Индивидуальные предприниматели Гончарова Анастасия Анатольевна, Никулин Владимир Алексеевич, Татауров Сергей Борисович обратились в арбитражный суд с заявлением к главе Петропавловск - Камчатского городского округа, начальнику Управления по взаимодействию с субъектами малого и среднего предпринимательства о признании незаконными решений должностных лиц по отказу в заключении договоров об организации обеспечения населения Петропавловск – Камчатского городского округа услугами общественного питания, торговли и бытового обслуживания в согласованных местах и об обязании заключить указанные договоры.

Решением суда от 24.05.2011 в удовлетворении требований предпринимателям отказано, поскольку суд не установил оснований, указанных в ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемых решений недействительными, а именно не установил, что оспариваемые  решения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают  права и законные интересы заявителей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Не согласившись с решением суда, предприниматели Гончарова А.А., Никулин В.А., Татауров С.Б. обратились с апелляционной жалобой, в которой просят решение от 24.05.2011 отменить, требования заявителей удовлетворить.

В обоснование своих требований указывают, что судом дана неправильная оценка фактическим обстоятельствам дела, поскольку основанием для обращения в суд послужило наличие публичного спора о праве, особенностью которого является юридическое неравенство спорящих сторон, находящихся между собой в отношениях власти и подчинения. Считают, что направленные в адрес администрации заявления о заключении договора об организации обеспечения жителей Петропавловск -Камчатского городского округа услугами общественного питания, торговли и бытового обслуживания соответствуют порядку заключения договора, утвержденного  постановлением Администрации  Петропавловск-Камчатского городского округа от 29.03.2010 №883. Кроме того указали, что  02.03.2011 предпринимателями в администрацию Петровавловск-Камчатского были представлены заявления, установленной формы, но в ответ были направлены отказы должностных лиц в заключении договоров, что прямо свидетельствует о нарушениях прав для осуществления предпринимательской деятельности и нарушении статей 19, 34 Конституции Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели Гончарова Анастасия Анатольевна, Татауров Сергей Борисович, Никулин Владимир Алексеевич, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку не обеспечили. 

 Управление по взаимодействию с субъектами малого и среднего предпринимательства Петропавловск - Камчатского городского округа  в судебное заседание также не явилось, в материалы дела представило письменный отзыв, в котором доводы апелляционной жалобы отклонило, ссылаясь на законность и обоснованность решения суда, также ходатайствовало о проведении судебного заседания в отсутствие представителя Управления.

Глава Петропавловск – Камчатского городского округа  в судебное заседание также не явился, письменный отзыв на апелляционную жалобу не направил, о времени и месте рассмотрения дела извещен.

В связи с чем суд, руководствуясь ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, п. 5 Постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12, рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей участвующих в деле лиц.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном ст. 266, 268, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы апелляционной жалобы, отзыв на  жалобу,  изучив материалы дела, коллегия пришла к следующим выводам.

05.02.2009 между главой Петропавловск - Камчатского городского округа Скворцовым, именуемым в дальнейшем «Первая сторона», обществом с ограниченной ответственностью «Диас», в лице директора Безуглова В.Н., именуемом в дальнейшем «Вторая сторона», и индивидуальными предпринимателями  Гончаровой А.А., Довудовым И.Г.о., Молодыченко Т.Н., Никулиным В.А., Татауровым С.Б. заключен договор о соинвестировании строительства здания торгового ряда с автостоянкой.

Предмет данного договора - совместное строительство Второй и Третьей стороной на арендуемой Второй стороной земельном участке здания торгового ряда, после завершения строительства которого Вторая сторона обязуется передать Третьей стороне торговый ряд с земельным участком, местоположение и площадь которого определена в проектно-сметной документации  (п.1.1. Договора).

Согласно п. 3.2.1 договора Первая сторона обязуется в течение трех дней заключить договор об организации обеспечения населения Петропавловск -Камчатского городского округа услугами общественного питания, торговли и бытового обслуживания в соответствии с Постановлением Главы Петропавловск- Камчатского городского округа от 25.12.2008 № 3675 «О создании условий по обеспечению жителей Петропавловск –Камчатского городского округа услугами общественного питания, торговли и бытового обслуживания» на период строительства объекта недвижимости «Торгового ряда со стоянкой».

Между администрацией Петропавловск - Камчатского городского округа  и индивидуальным предпринимателем Гончаровой А.А. 19.02.2009 заключен договор № 93 об организации обеспечения жителей Петропавловск –Камчатского городского округа (далее ПКГО) услугами общественного питания, торговли и бытового обслуживания, в соответствии с которым администрация оказывает содействие в осуществлении субъектом предпринимательской деятельности обеспечения жителей ПКГО услугами общественного питания, торговли и бытового обслуживания в районе ул. Ленинградская, 47, киоск № 499 «Цветы», а субъект предпринимательской деятельности принимает на себя обязательства по организации обеспечения жителей ПКГО услугами торговли. Согласно п. 5.1 настоящий договор вступает в силу с момента его подписания сторонами и действует до 28.02.2011. Из пункта 2.1.8 договора следует, что предприниматель обязуется прекратить осуществление услуги в 3-х дневный срок по окончанию срока действия договора, а также в случае его досрочного расторжения и осуществить вывоз временного объекта в срок, не превышающий 7 дней. Договор подписан сторонами без разногласий.

Аналогичные договоры заключены с индивидуальными предпринимателями Никулиным В.А. (от 25.02.2009 № 119 ) и Татауровым С.Б. (от 20.02.2009 № 106).

01.12.2010 индивидуальные предприниматели Никулин В.А., Гончарова А.А., Татауров С.Б. обратились с заявлением к Главе Петропавловск – Камчатского городского округа с просьбой заключить договоры аренды земельных участков и (или) договоры об организации обеспечения населения услугами общественного питания, торговли и бытового обслуживания в согласованных заявителем местах, на которых временно размещены киоски заявителей в соответствии с договором от 05.02.2009.

Администрацией Петропавловск - Камчатского городского округа 10.12.2010 на заявление предпринимателей дан ответ об отсутствии полномочий у главы ПКГО на подписание договоров аренды земельных участков и договоров об организации обеспечения населения услугами общественного питания, торговли, и бытового обслуживания в соответствии с договором от 05.02.2009, так как решением Арбитражного суда Камчатского края от 12.01.2010 по делу №А24-5040/2009, вынесенного по заявлению предпринимателей Никулина В.А., Довудова И.Г.о., Гончаровой А.А., Татаурова С.Б., Молодыченко Т.Н., инвестиционный договор от 05.02.2009 признан незаключенным.

Согласно п.2 Постановления Администрации Петропавловск- Камчатского городского округа от 29.03.2010 №883 уполномоченным органом по заключению договоров об организации обеспечения жителей Петропавловск-Камчатского городского  округа услугами общественного питания, торговли и бытового обслуживания определено Управление по взаимодействию с субъектами малого и среднего предпринимательства Петропавловск - Камчатского городского округа.

Управлением по взаимодействию с субъектами малого и среднего предпринимательства Петропавловск – Камчатского городского округа 31.12.2010 индивидуальным предпринимателям Гончаровой А.А. Никулину В.А., Татаурову С.Б. направлены решения, выразившиеся в письменном уведомлении,  об истечении 28.02.2011 срока действия договоров об организации обеспечения населения услугами общественного питания, торговли, и бытового обслуживания и об обязании согласно п. 2.1.8 договора прекратить осуществление услуги в 3-х дневный срок по окончанию срока действия договора и осуществить  вывоз временного объекта в срок, не превышающий 7 дней.

Посчитав, что данными решениями нарушены права и законные интересы в области предпринимательской деятельности Гончарова А.А. Никулин В.А., Татауров С.Б. обратились в суд за защитой нарушенных прав.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что не установлено оснований для признания ненормативных актов недействительными в порядке ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Оценив в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции считает, что вывод суда первой инстанции является правильным, соответствует фактическим обстоятельствам дела, основан на правильном применении норм действующего законодательства, в связи с чем оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда нет.

Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа данной нормы следует, что для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо одновременно два условия: несоответствие закону и нарушение прав и законных интересов заявителей в предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие одного из этих условий является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований.

Согласно ст. 135 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

В том числе к полномочиям органов муниципальной власти относится принятие нормативно-правовых актов, касающихся интересов муниципального образования, обязательных для исполнения лицами, чьи права и интересы затрагивает данный нормативно-правовой акт.

Как установлено судом, порядок заключения договора об организации обеспечения жителей Петропавловск-Камчатского городского округа услугами общественного питания, торговли и бытового обслуживания утвержден постановлением администрации ПКГО от 29.03.2010 № 883 (далее - Порядок).

Порядок регулирует процедуру заключения договора об организации обеспечения жителей Петропавловск - Камчатского городского округа услугами (далее - договор) с субъектами малого и среднего предпринимательства в сфере снабжения жителей услугами (далее - субъекты) с использованием следующих объектов: павильоны, киоски, палатки, объекты передвижной мелкорозничной сети (торговые автоматы, автолавки, автомагазины, автоприцепы, тонары, тележки, лотки, корзины и т.п.).

Согласно пунктам 3-5 Порядка для заключения договора субъект, либо уполномоченное лицо обращается в администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением по форме согласно приложению к настоящему Порядку.

К заявлению прилагаются следующие документы:

- копия документа, удостоверяющего личность физического лица подающего заявление (для индивидуальных предпринимателей), копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя;

- копия выписки, полученная не ранее чем за шесть месяцев до дня подачи заявления из единого государственного реестра юридических лиц либо копия выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей;

-  цветные фотографии внешнего вида объекта (с 4-х сторон) размером не менее 10 см х 15 см при его наличии, либо фотография испрашиваемого