Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 07.08.2011 по делу n А51-1174/2011. Отменить решение полностью и принять новый с/а

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-1174/2011

 08 августа 2011 года

Резолютивная часть постановления оглашена 03 августа 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 08 августа 2011 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Г.А. Симоновой

судей З.Д. Бац, А. В. Пятковой

при ведении протокола секретарем судебного заседания  Е.Ю. Федосенко

при участии

от Департамента земельных отношений государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края: Якушева Т.А. по доверенности №29/03-20-22143 от 23.12.2010 года сроком до 31.12.2011 года, удостоверение №1242;

от Дачного некоммерческого товарищества «Летнее»: Ковалев Е.М.  выписка из ЕГРЮЛ от 20.07.2011 года №567; Кучма О.В. по доверенности от 01.02.2011 года сроком на один год;

от Управления лесным хозяйством Приморского края, Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае, КГУ «Приморское лесничество»: не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае

апелляционное производство № 05АП-4740/2011

на решение от 21.06.2011

судьи О.П. Хвалько

по делу № А51-1174/2011 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению Дачного некоммерческого товарищества «Летнее»   к Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края

третьи лица: Управление лесным хозяйством Приморского края, Управление территориального агентства по управлению Федеральным имуществом в Приморском крае, КГУ «Приморское лесничество»

о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка и об обязании устранить допущенные нарушения.

           УСТАНОВИЛ:

         Дачное некоммерческое товарищество «Летнее» (далее по тексту - заявитель, товарищество, ДНТ «Летнее») при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - Управления лесным хозяйством Приморского края (далее - Управление), Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае и КГУ «Приморское лесничество» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, выраженное в письме №29/06-20-22845 от 31.12.2010 и обязании Департамент устранить допущенные нарушения прав ДНТ «Летнее» путем обязания Департамента   в течение четырнадцати дней с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении Дачному некоммерческому товариществу «Летнее» в аренду земельные участки с кадастровыми номерами 25:28:050071:739; 25:28:050071:740  путем заключения договоров аренды сроком на 25 лет для целей, не связанных со строительством (ведение дачного хозяйства), а также взыскать с ответчика в пользу ДНТ «Летнее»  две тысячи  рублей расходов по уплате государственной пошлины.

         Решением Арбитражного суда Приморского края от 21.06.2011 в удовлетворении заявленных требований Товариществу отказано в полном объеме.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае обратилось в суд с апелляционной жалобой на решение суда первой инстанции от 21.06.2011. Податель апелляционной жалобы просит изменить мотивировочную часть решения суда, исключив из нее выводы об отсутствии права собственности РФ на испрашиваемый участок.

Извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания Управление лесным хозяйством Приморского края, Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае, КГУ «Приморское лесничество» явку своих представителей в суд не обеспечили. Жалоба рассмотрена в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их отсутствие по имеющимся в материалах дела документам.

Представитель Департамента в судебном заседании поддержала доводы апелляционной жалобы Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае.

Представитель Дачного некоммерческого товарищества «Летнее» в судебном заседании и в представленном в материалы дела письменном отзыве просил апелляционную жалобу оставить без удовлетворения, при этом просил полностью отменить решение  Арбитражного суда Приморского края от 21.06.2011, принять по делу новый судебный акт.

Из материалов дела коллегией установлено следующее.

26.03.2010 ДНТ «Летнее» обратилось в Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 25 лет земельного участка приблизительной площадью 79156 кв.м. по адресу г. Владивосток, в районе ул. Ломанная, 21 для целей, не связанных со строительством: для ведения дачного хозяйства. К заявлению были приложены ситуационный план,  в копиях КПТ, ИНН, ОГРН. Заявление подписано от имени председателя правления ДНТ «Летнее» Шелестовым К. А.

Письмом от 15.06.2010 № 29/06-18-8707 Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края в соответствии со ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации обратился к Главе администрации города Владивостока с целью утверждения и выдачи заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории для последующего государственного кадастрового учета и изготовления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка.

В дополнение к ранее поданному заявлению председатель правления ДНТ «Летнее»  Ковалев Е.М.  письмом  от 21.12.2010 № 29-34828 представил в Департамент дополнительные документы, в том числе кадастровые паспорта от 09.11.2010№ 25/00-56747, от 09.11.2010 № 25/00-56744, выписку от 17.12.2010 из протокола №3/10  собрания членов ДНТ «Летнее».

Решением № 29/06-20-22845 от 31.12.2010 Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края в предоставлении земельного участка отказал, сославшись на то, что испрашиваемый земельный участок находится на территории лесного фонда Владивостокского лесничества Садгородского участкового лесничества.

Кроме того, Департамент сообщил, что для принятия решения по заявлению товарищества, последнему необходимо представить список членов ДНТ, утвержденный органом местного самоуправлении, оригинал протокола общего собрания членов ДНТ, закрепляющий коллективное решение о предоставлении земельного участка в аренду ДНТ, подписанный всеми членами объединения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Товарищества в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая ДНТ «Летнее» в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое Товариществом решение Департамента является обоснованным.

В силу ч. 5 ст. 268 АПК РФ в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Как указано в п. 25 Постановления пленума Высшего арбитражного суда № 36 от 28.05.2009 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции» при применении ч. 5 ст. 268 АПК РФ необходимо иметь в виду следующее: если заявителем подана жалоба на часть судебного акта, суд апелляционной инстанции в судебном заседании выясняет мнение присутствующих в заседании лиц относительно того, имеются ли у них возражения по проверке только части судебного акта, о чем делается отметка в протоколе судебного заседания.

В рассматриваемом случае ДНТ «Летнее» не согласно с решением суда в полном объеме, в связи с чем проверяется законность и обоснованность оспариваемого судебного акта полностью.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, апелляционная коллегия считает, что  обжалуемый судебный акт подлежит отмене в силу следующих обстоятельств.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно статье 1 Федеральный закон от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (далее Закон № 66-ФЗ) под дачным земельным участком понимается земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им в целях отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем или жилого дома с правом регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля).

Настоящий Федеральный закон использует нормы других отраслей права, комплексно регулирует отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства, и устанавливает правовое положение садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, порядок их создания, деятельности, реорганизации и ликвидации, права и обязанности их членов (пункт 1 статьи 2 Федерального закона №66-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 настоящего Федерального закона граждане в целях реализации своих прав на получение садовых, огородных или дачных земельных участков, владение, пользование и распоряжение данными земельными участками, а также в целях удовлетворения потребностей, связанных с реализацией таких прав, могут создавать садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие товарищества, садоводческие, огороднические или дачные потребительские кооперативы либо садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие партнерства.

В силу статьи 7 Закона садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение в соответствии с гражданским законодательством вправе в числе прочего, осуществлять действия, необходимые для достижения целей, предусмотренных настоящим Федеральным законом и уставом такого объединения; обращаться в суд, арбитражный суд с заявлениями о признании недействительными (полностью или частично) актов органов государственной власти, актов органов местного самоуправления или о нарушении должностными лицами прав и законных интересов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

Граждане, заинтересованные в предоставлении земельных участков в собственность из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления (пункт 2 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации). Исполнительный орган государственной власти или орган местного  самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 данной статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка (пункт 5 этой же нормы права). Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения (часть 6 указанной статьи Земельного кодекса РФ).

В соответствии с пунктом 2.2.5 постановления администрации Приморского края от 25.09.2009 № 263-па «О переименовании департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края и об утверждении Положения о департаменте земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края», полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися в собственности Приморского края, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Приморского края (находящимися в ведении Приморского края), за исключением земельных участков, подлежащих приватизации в соответствии с Программой приватизации