Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 08.08.2011 по делу n А59-1071/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А59-1071/2011

 09 августа 2011 года

Резолютивная часть постановления оглашена 09 августа 2011 года .

Постановление в полном объеме изготовлено 09 августа 2011 года .

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Т.А. Солохиной

судей З.Д. Бац, Г. М. Грачёва

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е. Ю. Федосенко  

при участии

от ООО "РН-Бурение":  Кочетова Т.А., по доверенности от 02.12.2010 года №326, соком действия до 31.12.2011 года, Комаричев А.В. по доверенности от 01.08.2011 года №282 сроком действия до 31.12.2011 года,

от Территориального отделения надзорной деятельности Ногликского района Управления надзорной деятельности Главного управления Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Сахалинской области: не явились, извещены надлежащим образом.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО «РН-Бурение»

апелляционное производство № 05АП-4895/2011

на решение от 09.06.2011

судьи А. И. Белоусова

по делу № А59-1071/2011 Арбитражного суда Сахалинской области  

по заявлению ООО «РН-Бурение» (ИНН 7706613770, ОГРН 1067746404681)

к Территориальному отделению надзорной деятельности Ногликского района

о признании недействительным предписания от 24.12.2010 №2

           УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «РН-Бурение» (далее - ООО «РН-Бурение», общество) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением к Территориальному отделению надзорной деятельности Ногликского района Управления надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Сахалинской области (далее - Территориальное отделение надзорной деятельности Ногликского района, орган надзорной деятельности) о признании недействительным предписания по устранению нарушений требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера от 24.12.2010 № 2.

Решением суда от 09 июня 2011 года суд отказал в удовлетворении требований Общества о признании недействительным предписания от 24.12.2010 №2, посчитав, что Общество в силу прямого указания закона обязано разработать и согласовать план по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, создать собственное формирование для ликвидации разливов нефти или заключить договор с профессиональным аварийно - спасательным формированием, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников, поскольку является организацией, обеспечивающей хранение нефтепродуктов, и обязано выполнять требования, предусмотренные п. п. 2, 4 Правил № 240.

Не согласившись с принятым судебным актом, Общество обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить в связи с неправильным применением норм процессуального и материального права.

В обоснование жалобы заявитель указал на то, что оспариваемое предписание противоречит действующему законодательству, поскольку на буровой площадке Общества отсутствуют стационарные (укрепленные неподвижно) объекты хранения нефти и нефтепродуктов, а имеются лишь нестационарные резервуары с дизельным топливом и нефтью. Так как данные объекты не подпадают под признаки, установленные Постановлением Правительства РФ от 21.08.2000 №613, то орган надзорной деятельности необоснованно вменяет Обществу данное нарушение.

Кроме того, Общество считает, что Федеральный закон от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» не содержит требование к организациям, эксплуатирующим опасные производственные объекты, разрабатывать планы ЛАРН.

Общество также не согласно с мнением суда о необходимости в соответствии с п. 4 Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований, утвержденного Приказом Министерства ПРФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 23.12.2005 №499 иметь нештатное аварийно-спасательное формирование. Данное требование распространяется на организации, имеющие потенциально опасные производственные объекты и эксплуатирующие их, а также имеющими важное оборонное и экономическое значение или представляющими высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время. Общество такой организацией не является, поскольку эксплуатирует опасные производственные объекты, которые не могут оказать негативное воздействия на населенные пункты и проживающих в них людей, по причине отдаленности месторасположения.

Кроме того, Общество является подрядчиком по договору от 10.03.2010 № 0040810/0040Д и выполняет работы по строительству скважин для ООО «РН-Сахалинморнефтегаз» (заказчик) на его объекте - месторождении Одопту-море, для которого разработан и согласован в установленном порядке план по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов. Согласно п.12.12 указанного договора, ликвидация разливов нефти и нефтепродуктов может осуществляться как силами подрядчика, так и заказчика. Ввиду отсутствия специализированного аварийно-спасательного формирования в Ногликском филиале ООО «РН-Бурение» выполнение работ по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на всей территории месторождения осуществляется ООО «РН-Сахалинморнефтегаз» самостоятельно. Для этих целей в соответствии с п. 4 Правил организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2002 № 240 (далее – Правила № 240) в ООО «РН-Сахалинморнефтегаз» создано собственное подразделение, аттестованное в установленном порядке.

На основании изложенного, Общество просит отменить решение суда от 09.06.2011 и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Представители Общества в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержали.

Представитель Территориального отделения надзорной деятельности Ногликского района в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

На основании  пункта 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд рассматривает дело в отсутствии представителя органа надзорной деятельности по имеющимся  в деле документам.

Из материалов дела судом апелляционной инстанции установлено следующее.

На основании распоряжения от 20.12.2010 № 2 органом надзорной деятельности 24.12.2010 с целью контроля выполнения предписания по устранению нарушений требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера от 30.06.2009 № 1 проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «РН-Бурение», расположенного по адресу: пер. Школьный, д. 8, п. Ноглики, Сахалинской обл.

По результатам проверки Территориальным отделением надзорной деятельности Ногликского района выявлены нарушения п. п. 2, 4 Правил № 240, п. 3.1 постановления администрации Сахалинской области от 10.11.2005 № 203-па «Об утверждении требований по разработке планов предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Сахалинской области».

Данные обстоятельства, изложенные в акте проверки от 24.12.2010 № 2, послужили основанием для выдачи обществу предписания по устранению нарушений требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера от 24.12.2010 № 2.

Вышеназванным предписанием указано на необходимость в срок до 15.09.2011 разработать план по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, провести аттестацию нештатного аварийно - спасательного формирования в установленном порядке и (или) заключить договор с профессиональными аварийно - спасательными формированиями (службами), выполняющими работы по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, имеющими соответствующие лицензии и (или) аттестованными в установленном порядке.

Посчитав, что у Территориального отделения надзорной деятельности Ногликского района не имелось оснований для выдачи предписания, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в жалобе, коллегия апелляционной инстанции находит решение суда законным и обоснованным, а апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению в силу следующего.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Закон № 68-ФЗ) предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения. В соответствии со ст. 27 Закона № 68-ФЗ государственный надзор и контроль в указанной области осуществляются федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2005 № 712 утверждено Положение о государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществляемом Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) (далее - Положение).

Согласно п. 6 Положения должностные лица органов государственного надзора в области защиты от чрезвычайных ситуаций в пределах своей компетенции имеют право выдавать организациям предписания по устранению нарушений требований в области защиты от чрезвычайных ситуаций.

Как правильно указал суд первой инстанции, оспариваемое предписание по устранению выявленных нарушений выдано органом надзорной деятельности в рамках предоставленных ему полномочий.

Согласно ст. 14 Закона № 68-ФЗ в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций организации обязаны: планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях (п. «б»).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закон № 116-ФЗ) под промышленной безопасностью опасных производственных объектов (далее - промышленная безопасность) понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий, а под аварией понимается разрушение сооружений и (или) технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также неконтролируемые взрыв и (или) выброс опасных веществ. Статьей 2 Закона № 116-ФЗ установлено что, опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении № 1 к названному Федеральному закону. В соответствии с подп. «в» приложения № 1 к данному Закону к категории опасных производственных объектов относятся, помимо прочих, объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются горючие вещества - жидкости, газы, пыли, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.

Согласно ст. 9 Закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности; осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии. В целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе, планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте.

Правилами организации мероприятий по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.04.2002 №240, предусмотрено, что в организациях, имеющих опасные производственные объекты, для осуществления мероприятий должен быть план по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов (далее - план), разработанный и согласованный в установленном порядке в соответствии с предъявляемыми требованиями к разработке и согласованию планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации (п. 2). Требования по разработке планов предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Сахалинской области, утверждены постановлением администрации Сахалинской области от 10.11.2005 № 203-па.

Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору ООО «РН-Бурение» выдано свидетельство о регистрации опасного производственного объекта - участка ведения буровых работ месторождения Одопту-море Ногликского филиала серия № А01-08709 от 06.08.2007. Согласно п. п. 2.1.1 Информации о составляющих опасный объект, участок ведения буровых работ расположен на нефтегазовом месторождении Одопту-море (северный купол) в 40 км к юго-востоку от города Охи. В состав участка входит буровая установка Е-2100 IRI, насосный блок, приемные мерники, очистные сооружения, парк ГСМ и