Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 08.08.2011 по делу n А59-1071/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

другое вспомогательное оборудование, предназначенное для бурения скважин данного куста. В соответствии с п. 2.1.2 количество опасных веществ составляет: нефть Vобщ. = 56 м?; дизтопливо Vобщ. = 138 м?.

Таким образом, Общество с ограниченной ответственностью «РН-Бурение» является организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект и должно соблюдать положения указанных выше нормативных актов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Как правильно установлено судом первой инстанции Общество не имеет согласованный и утвержденный в установленном порядке план по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти на участке ведения буровых работ на месторождении Одопту-море.

Утверждение Общества о том, что емкости для хранения нефти и нефтепродуктов, входящие в регистрационный парк ГСМ являются не стационарными, а расходными, в результате чего не могут быть рассмотрены как объекты, для которых согласно пункту 2 Постановления Правительства от 21.08.2000 №613 «О неотложных мерах по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов» разрабатываются планы ЛАРН рассмотрен и правомерно отклонен судом первой инстанции исходя из следующего. 

Виды тары, хранилищ и транспортных средств для нефти и нефтепродуктов, а также предъявляемые требования, в том числе, к хранению, безопасности при хранении нефти и нефтепродуктов, установлены ГОСТом 1510-84 (Нефть и нефтепродукты. Маркировка, упаковка, транспортировка и хранение).

Приложение 1 к ГОСТу 1510-84 содержит термин резервуар стационарный и передвижной. Вместе с тем, данный стандарт не содержит  терминов, позволяющих определить понятие «нестационарный расходный резервуар». Названный ГОСТ не содержит требований к указанному резервуару.

Следовательно, ГОСТ, позволяющий определить нестационарную или расходную емкость для хранения нефти и нефтепродуктов отсутствует. При этом действующие нормативные правовые акты в обозначенной части не содержат такого понятия как «нестационарный расходный резервуар».

Коллегия соглашается с выводом суда о том, что из анализа приведенных правовых норм следует, что обязанность разрабатывать план по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов и создавать собственные формирования для ликвидации разливов нефти или заключать договоры с профессиональными аварийно - спасательными формированиями, а также создать нештатные аварийно- спасательные формирования из числа работников, возложена только на организации, имеющие опасные производственные объекты.

Довод апелляционной жалобы о том, что на территории Общества находятся опасные производственные объекты, которые не подпадают под признаки Постановления № 613, поскольку требования к организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, направленных на снижение их негативного воздействия на жизнедеятельность населения и окружающую природную среду, устанавливают Правила №240, коллегия отклоняет.

В статье 10 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" установлена обязанность организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте.

При этом в подпункте "в" пункта 1 приложения 1 Закона к категории опасных производственных объектов отнесены объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются горючие вещества - жидкости, газы, пыли, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.

Учитывая, что материалами дела, подтвержден факт эксплуатации обществом опасного производственного объекта, следовательно, соблюдение вышеназванных положений Закона о промышленной безопасности опасных производственных объектов является для ООО «РН-Бурение» обязательным.

Пункт 4 статьи 1 Федерального закона от 22.08.1995 № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» (далее – Закон № 151-ФЗ) содержит понятие аварийно-спасательных работ - это действия по спасению людей, материальных и культурных ценностей, защите природной среды в зоне чрезвычайных ситуаций, локализации чрезвычайных ситуаций и подавлению или доведению до минимально возможного уровня воздействия характерных для них опасных факторов. Аварийно-спасательные работы характеризуются наличием факторов, угрожающих жизни и здоровью проводящих эти работы людей, и требуют специальной подготовки, экипировки и оснащения.

В соответствии с п. 3 ст. 7 Закона № 151-ФЗ нештатные аварийно-спасательные формирования создаются организациями из числа своих работников в обязательном порядке, если это предусмотрено законодательством Российской Федерации, или по решению администраций организаций в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Нештатные аварийно-спасательные формирования, в соответствии с п. 4 Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований, утвержденного Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 23.12.2005 № 999, создаются организациями, имеющими потенциально опасные производственные объекты и эксплуатирующими их, а также имеющими важное оборонное и экономическое значение или представляющими высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, и другими организациями из числа своих работников.

Подготовка нештатных аварийно-спасательных формирований, в силу п. 19 названного Порядка, включает, в том числе, обучение по программам подготовки спасателей в учебных центрах и иных образовательных учреждениях в соответствии с Основными положениями аттестации аварийно – спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.1997 № 1479 (далее - Постановление № 1479).

В соответствии со ст. 12 Закона № 151-ФЗ все аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования, в том числе нештатные аварийно-спасательные формирования, созданные организациями из числа своих работников, подлежат аттестации в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Во исполнение Федерального закона от 22.08.1995 N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.1997 N 1479 утверждены Основные положения аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей.

Пунктом 2 указанного постановления Правительства Российской Федерации от 22.11.1997 N 1479 Межведомственной комиссии по аттестации аварийно-спасательных формирований, спасателей и образовательных учреждений по их подготовке, образованной постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 30.05.1993 N 507, предписано утвердить квалификационные требования и методические рекомендации по проведению аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей.

Во исполнение этого требования на заседании Межведомственной комиссии от 18.12.1997 (протокол N 4) утверждены Квалификационные требования и методические рекомендации по проведению аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей (далее - Квалификационные требования).

Согласно пункту 30 приложения N 5 к Квалификационным требованиям в перечень аварийно-спасательных и других неотложных работ, проводимых аварийно-спасательными службами, аварийно-спасательными формированиями в зонах чрезвычайной ситуации, включены: ликвидация (локализация) на море и внутренних акваториях разливов нефти, нефтепродуктов, химических и других экологически опасных веществ.

Как правильно установлено судом первой инстанции федеральное государственное учреждение аварийно-спасательное формирование «Дальневосточная противофонтанная военизированная часть» имеет свидетельство на право ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в чрезвычайных ситуациях № 007477 сроком действия до 27.07.2013 по основному виду проводимых работ - ликвидация открытых газовых и нефтяных фонтанов на бурящихся и эксплуатируемых скважинах.

Данное учреждение не аттестовано по п. 30 приложения № 5 к Квалификационным требованиям и привлекаться для ликвидации чрезвычайной ситуации на зарегистрированном объекте (парк ГСМ) не может.

Таким образом, Общество не имеет специализированное аварийно-спасательное формирование, договор с профессиональным аварийно-спасательным формированием Обществом не заключен.

Коллегия не может согласиться с утверждением Общества о том, что в ООО «РН-Бурение» выполнение работ по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на всей территории месторождения Одопту-море осуществляется ООО «РН-Сахалинморнефтегаз» самостоятельно, у которого в соответствии с п. 4 Правил № 240 создано собственное подразделение, аттестованное в установленном порядке.

Привлечение нештатного аварийно-спасательного формирования ООО «РН-Сахалинморнефтегаз» для ликвидации разливов нефти на объектах ООО «РН-Бурение» согласно дополнительному соглашению между заказчиком и подрядчиком невозможно, поскольку срок действия свидетельства на проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в чрезвычайных ситуациях истек 8 февраля 2011 года, периодическая аттестация не пройдена, новое свидетельство не получено.

Более того, создание собственных формирований (подразделений) для ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, прошедших аттестацию или заключение договоров с профессиональными аварийно - спасательными формированиями, а также создание нештатного аварийно-спасательного формирования из числа работников общества, является закрепленной законодательством обязанностью ООО «РН-Бурение», осуществляющего транспортировку, хранение нефти.

Учитывая вышеизложенное, коллегия соглашается с выводом суда о законности и правомерности выданного обществу предписания по устранению нарушений требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера от 24.12.2010 № 2.

При таких обстоятельствах основания для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Сахалинской области от 09 июня 2011 года по делу №А59-1071/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

         Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Сахалинской области в течение двух месяцев.

Председательствующий

Т.А. Солохина

Судьи

 З.Д. Бац

Г. М. Грачёв