Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 15.08.2011 по делу n А59-1393/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

оплата штрафных санкций не поступала.

В данном случае коллегия приходит к выводу, что отражение поступления административных штрафов по мере поступления на лицевой счет денежных средств противоречит  требованиям бюджетного законодательства и Инструкции по бюджетному учету.  Более того, ведение бюджетного учета в зависимости от учетной политики нарушает один из главных принципов ведения бухгалтерского учета – принцип единства.

Пунктом 3 предписания заявителю вменено нарушение ст.ст. 84 и 70 БК РФ, п.11 Указа Президента РФ от 18.07.2005 №813 «О порядке и условиях командирования федеральных государственных гражданских служащих», поскольку Управлением не приняты денежные обязательства в сумме 95.702 руб. по выплате суточных работникам, что привело к искажению учетных данных на 01.01.2011. Указанная сумма не отражена в бюджетном учете в составе кредиторской задолженности для исполнения в дальнейшем публичных обязательств Российской Федерации.

Из пункта 4 предписания следует, что в нарушение ст.ст. 70,84 БК Российской Федерации и п.11 Указа №813 не приняты денежные обязательства по компенсации командировочных расходов руководителю организации по 9 командировкам. В период проведения проверки по указанным командировкам представлены документы, подтверждающие факт пребывания в командировке: командировочные удостоверения с отметками о месте пребывания, служебные задания и отчеты о его выполнении, однако авансовые отчеты не представлены, денежные средства на возмещение расходов не выданы.

Признавая правомерными данные пункты предписания, суд первой инстанции исходил из того, что административный орган обоснованно указал на нарушение учреждением положений бюджетного законодательства, так как учреждение не отразило в бюджетном учете кредиторскую задолженность перед работниками в связи с возникновением расходных обязательств РФ по командировочным расходам.

Коллегия признает данные выводы  суда первой инстанции основанными на правильном применении норм материального права и фактических обстоятельствах дела.

Как следует из материалов дела руководитель организации на основании приказов от 11.05.2010 №487/к, от 20.07.2010 №935/к, от 11.08.2010  №1009/к, от 04.102010 №1264/к, от 25.10.2010 №1358/к, от 25.10.2010 №1358/к, от 30.11.2010 №1535, от 22.12.2010 №1594/к, от 19.05.2010 №511/к направлялся в командировки. В нарушение ст.ст.70,84 Бюджетного кодекса РФ, Указа Президента РФ  от 18.07.2008 №813 авансовые отчеты на компенсацию командировочных расходов не составлялись, расходы по командировке не возмещались.

Аналогичное нарушение было установлено и в отношении невыплаченных работникам суточных за время их нахождения в командировке по представленным авансовым отчетам.

Согласно ст.70 БК РФ обеспечение выполнения функций казенных учреждений включает оплату труда работников казенных учреждений, денежное содержание (денежное вознаграждение, денежное довольствие, заработную плату) работников органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации и  муниципальные должности, государственных и муниципальных служащих, иных категорий работников, командировочные и иные выплаты в соответствии с трудовыми договорами (служебными контрактами)  и законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами; оплату поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных (муниципальных) нужд; уплату налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджетную систему Российской Федерации; возмещение вреда, причиненного казенным учреждением при осуществлении его деятельности.

В соответствии с Указом Президента РФ от 18.07.2005 №813 «О порядке и условиях командирования федеральных государственных гражданских служащих» федеральные государственные гражданские служащие направляются в служебные командировки по решению представителя нанимателя или уполномоченного лица на определенный срок для выполнения служебного задания как на территории Российской Федерации, так и на территориях иностранных государств.

При направлении гражданского служащего в командировку ему гарантируется сохранение должности гражданской службы и денежное содержание. Кроме того, возмещаются  расходы  по проезду к месту командирования и обратно - к постоянному месту прохождения федеральной государственной гражданской службы; расходы по проезду из одного населенного пункта в другой, если гражданский служащий командирован в несколько государственных органов (организаций), расположенных в разных населенных пунктах;  расходы по найму жилого помещения; дополнительные расходы, связанные с проживанием вне постоянного места жительства (суточные);  иные расходы, связанные со служебной командировкой (при условии, что они произведены гражданским служащим с разрешения или ведома представителя нанимателя или уполномоченного им лица).

Таким образом, при направлении работника в командировку в решении представителя нанимателя должны быть отражены предоставляемые выплаты, выплачен аванс, что является основанием для начисления расходов и учета расходов в качестве кредиторской и дебиторской задолженности. В случае, если оправдательные документы не представляются, регламентирован дальнейший порядок возврата выплаченных сумм и производства проводок по начисленным, но не выплаченным суммам. Кроме того, следует учитывать, что по возвращении из командировки гражданский служащий обязан в течение трех дней представить в государственный орган авансовый отчет об израсходованных  в  связи со служебной командировкой суммах по установленной форме и произвести окончательный расчет по выданному ему перед отъездом в служебную командировку денежному авансу на командировочные расходы. В случае непредставления необходимых документов государственный орган обязан истребовать авансовые отчеты у работника.

Принимая во внимание изложенное, коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о нарушении Управлением норм трудового законодательства, Указа Президента от 18.074.2005 №813, а также ст.70 Бюджетного законодательства, выраженных в неправомерном неотражении кредиторской задолженности перед руководителем организации по расходам по 9 командировкам и перед работниками за невыплаченные им в соответствии с трудовым законодательством суточные в размере 95.702 тыс. руб.

При этом, апелляционная коллегия отклоняет довод заявителя жалобы о том, что вменяемые нарушения относятся к трудовому законодательству, а не бюджетному.

Согласно п.1 ст.1 БК РФ к бюджетным правоотношениям относятся отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, контроля за их исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.

В связи с чем вывод суда первой инстанции о том, что рассматриваемые отношения между контролирующим органом и Управлением как бюджетополучателем по вопросу неотражения последним в учете задолженности федерального бюджета по государственным гарантиям и выплатам относится к бюджетным отношениям, является правильным.

С учетом изложенного, обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Сахалинской области от 14.06.2011 по делу №А59-1393/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Сахалинской области в течение двух месяцев.    

Председательствующий

 А. В. Пяткова

Судьи

Г.А. Симонова

Е.Л. Сидорович