Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 01.09.2011 по делу n А51-5163/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК),Возвратить госпошлину (ст.104 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                           Дело

№ А51-5163/2011

02 сентября 2011 года

Резолютивная часть постановления оглашена 31 августа 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 02 сентября 2011 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего А. В. Пятковой

судей Г.А. Симоновой, Т.А. Солохиной

при ведении протокола секретарем судебного заседания  Е.Ю. Федосенко

при участии:

от ООО «Артемовская электросеть» - Осипчук А.А. по доверенности от 23.06.2011 сроком действия на один год

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю - Лазаревский Д.А. по доверенности №009516 от 24.01.2011 сроком действия до 31.12.2011; Целуйко О.А. по доверенности № 009517 от 24.01.2011 сроком действия до 31.12.2011,

от ОАО «Дальневосточная распределительная компания» - Дорожкина О.Г. по доверенности №25 от 01.01.2011 года сроком действия до 31.12.2011

от ИП Трегубова Вячеслава Юрьевича - Горелова Н.А. по доверенности №25АА 0372025 от 18.05.2011 сроком действия на один год

.рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Артемовская электросеть"

апелляционное производство № 05АП-5146/2011

на решение от 22.06.2011

судьи Е.И. Голуб

по делу № А51-5163/2011 Арбитражного суда Приморского края  

по иску (заявлению) ООО "Артемовская электросеть"

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю

третьи лица: ОАО «Дальневосточная распределительная компания», ИП Трегубов В.Ю.

о признании незаконными решения и предписания

           УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Артемовская электросеть» (далее - Общество, ООО «Артемовская электросеть») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - антимонопольный орган,  УФАС по ПК) от 18.03.2011 №7/06-2011.

Решением суда от 22.06.2011 в удовлетворении требований обществу отказано. По мнению суда, оспариваемые решение и предписание  приняты антимонопольным органом в соответствии с Федеральным законом от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» и в пределах его компетенции, поскольку УФАС по ПК по результатам рассмотрения дела №7/06-2011 установило неисполнение ООО «Артемовская электросеть» обязанностей сетевой организации, выразившихся в нарушении процедуры технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств по принадлежащему предпринимателю Трегубову В.Ю. объекта ТЦ «Меридиан» 2 очередь, расположенного по адресу: г. Артем, ул. Кирова, 19.

Не согласившись с решением суда, ООО «Артемовская электросеть» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить.

Из апелляционной жалобы следует, что в адрес ООО «Артемовская электросеть»  29.03.2010 поступила заявка ИП Трегубова В.Ю.  на технологическое присоединение объекта – торговый центр «Меридиан» 2 очередь, заявленной присоединяемой возможности 1.250 кВт по 2 категории надежности.

В связи со сложным характером присоединения заявка подлежала согласованию со смежной сетевой организацией ОАО «Дальневосточная распределительная компания» (далее по тексту ОАО «ДРСК»), куда она была направлена 08.04.2010 в соответствии с требованиями Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861 (далее Правила технологического присоединения, Правила).

Все действия ООО «Артемовская электросеть» при выполнении заявки ИП Трегубова В.Ю. по присоединению энергопринимающих устройств соответствуют требованиям, установленным Постановлением Правительства от 27.12.2004 №861, что судом первой инстанции во внимание не принято.

Судом первой инстанции не учтено, что при обращении в вышестоящую смежную сетевую организацию ОАО «ДРСК», ООО «Артемовская электросеть» представило не как указано в решение суда информацию о заявителе, а именно обратилось с заявкой о присоединении объекта заявителя в его интересах. Поскольку у ООО «Артемовская электросеть» отсутствуют рычаги административного воздействия на смежную сетевую организацию, соответственно и вина в затягивании сроков рассмотрения заявки о технологическом присоединении объекта заявителя и несвоевременном обращении  в Департамент по тарифам Приморского края с заявкой на утверждение индивидуального тарифа в данном случае лежит на ОАО «ДРСК».

Действия сетевой организации по ознакомлению заявителя с расчетными материалами ОАО «ДРСК» и предложению выразить свое согласие/несогласие с ними не противоречат требованиям Правил, утвержденных Правительством РФ от 27.12.2004 №861. Пунктом 30 Правил заявителю предоставляется право выбора осуществления мероприятий либо самостоятельно, либо сетевой организацией, что непременно учитывается Департаментом при утверждении индивидуального тарифа.

Ознакомление ИП Трегубова В.Ю. с расчетами по технологическому присоединению объекта и выражение его согласия не означало, что заявитель должен был заплатить указанную в расчете сумму. Это было необходимо для открытия и рассмотрения дела в Департаменте по тарифам. При утверждении тарифа на заседание приглашают как сетевые организации, так и непосредственно заявителя, который уже имея расчеты у себя, мог бы аргументировано высказывать свое мнение и возражения по поводу данных расчетов. Комиссия по утверждению тарифов выслушивает все стороны и утверждает тариф, учитывая мнение и аргументы всех сторон.

Во исполнение п.41 Правил ООО «Артемовская электросеть» заключило в интересах ИП Трегубова В.Ю. договор на технологическое обслуживание присоединение с ОАО «ДРСК» от 16.08.2010 №10-2467. Однако  Постановлением Правительства РФ от 24.09.2010 №759 внесены изменения в Правила технологического присоединения, которые коснулись порядка работы по индивидуальным проектам.

Так согласно п.30.5 Правил в новой редакции, в случае если в целях осуществления технологического присоединения объектов заявителя по индивидуальному проекту необходимо осуществить технологическое присоединение сетевой организации (к электрическим сетям которой непосредственно планируется присоединение заявителя) к сетям вышестоящей сетевой организации, плата за технологическое присоединение такого заявителя по индивидуальному проекту утверждается уполномоченным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов при условии наличия утвержденной в установленном порядке платы за технологическое присоединение сетевой организации к электрическим сетям вышестоящей сетевой организации.

Таким образом, в Департамент по тарифам Приморского края за утверждением платы должна в первую очередь обратиться смежная сетевая организация, после утверждения тарифа для которой в Департамент по тарифам сможет обратиться и ООО «Артемовская электросеть».

С учетом данных изменений ранее подписанный с ОАО «ДРСК» договор от 16.08.2010 №2467 с расчетными материалами был возвращен ОАО «Артемовская электросеть».

Из фактических обстоятельств дела следует, что ООО «Артемовская электросеть» не предприняло никаких действий, способствующих допущению, ограничению или устранению конкуренции в г.Артеме, а фактически добросовестно выполняло требования Правил №861, не имея никакого умысла на ущемление интересов Трегубова В.Ю.

В  действиях общества отсутствуют нарушения ст.10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» и соответственно решение и предписание антимонопольного органа от 18.03.2011 №7/06-2011 являются недействительными, что суд необоснованно во внимание не принял.

В судебном заседании представитель ООО «Артемовская электросеть» доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель Управления федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю доводы жалобы отклонил по основаниям, изложенным в письменном отзыве, представленном в материалы дела.

Привлеченные в качестве третьих лиц,  представители ИП Трегубова В.Ю. и ОАО «Дальневосточная распределительная сетевая компания», против удовлетворения апелляционной жалобы возражали, просили оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения. От ИП Трегубова В.Ю. в материалы дела был представлен письменный отзыв.

Изучив материалы дела, коллегия установила.

Общество с ограниченной ответственностью «Артемовская электросеть» зарегистрировано в качестве юридического лица 26.05.2005 МИФНС №10 по Приморскому краю, о чем выдано свидетельство серии 25 №002816627 и внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1052500910648.

ООО «Артемовская электросеть» является территориальной сетевой организацией, оказывающей потребителям Артемовского городского округа услуги по технологическому присоединению к электрическим сетям.

Приказом ФСТ России от 10.11.2005 №518-э общество внесено в «реестр субъектов естественных монополий в сфере оказания услуг по передаче электрической энергии».

Приказом УФАС по Приморскому краю от 24.04.2007 № 46 ООО «Артемовская электросеть» включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35%, с долей свыше 65% на рынке услуг по транспортировке электрической энергии по электрическим сетям на территории г. Артем (в границах пролегания собственных и арендованных сетей).

Таким образом, ООО «Артемовская электросеть» занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии (и, соответственно, по оказанию услуг по технологическому присоединению) на территории Артемовского городского округа.

29.03.2010 индивидуальным предпринимателем Трегубовым В.Ю. была подана заявка в ООО «Артемовская электросеть» на технологическое присоединение к электроснабжению объекта - ТЦ «Меридиан» 2 очередь, расположенного по адресу: ул. Кирова, 19, г. Артем, Приморский край.

В письме от 07.09.2010 ООО «Артемовская электросеть» указало, что технологическое присоединение объекта возможно по индивидуальному проекту, поскольку для присоединения указанного объекта необходимо выполнить строительство подстанции 110/6 кВ «Городская», перевести нагрузки с ПС 35/6 кВ «Артемовская» на ПС 110/6 кВ «Городская». Также в указанном письме ООО «Артемовская электросеть» указало, что в соответствии со сводным расчетом платы, размер платы за присоединение объекта составит 17.082.493,02 руб. и предложило предпринимателю Трегубову В.Ю. представить согласие с указанной платой не позднее 20.09.2010, указав, что в противном случае поданная предпринимателем заявка будет аннулирована.

20.09.2010 ООО «Артемовская электросеть» в адрес ИП Трегубова В.Ю. направило письмо,  в котором сообщило, что не обращалось в Департамент по тарифам Приморского края для определения платы, так как по требованию Департамента необходимо представить ему к рассмотрению подписанный обеими сторонами, договор на технологическое присоединение и индивидуальные технические условия (с подписью Заявителя об ознакомлении) до определения платы за технологическое присоединение по индивидуальному тарифу.

Считая, что действия ООО «Артемовская электросеть», выразившиеся в незаключении договора технологического присоединения, необоснованном расчете платы за технологическое присоединение  объекта ТЦ «Меридиан» 2 очередь и понуждении к согласию с указанной платой, не соответствуют закону, индивидуальный предприниматель Трегубов В.Ю. обратился в Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю.

По результатам проверки антимонопольный орган пришел к выводу, что ООО «Артемовская электросеть», занимающее доминирующее положение на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии (и, соответственно, по оказанию услуг по технологическому присоединению) на территории Артемовского городского округа, своими действиями нарушило установленный Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству; электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 №861,  порядок заключения и выполнения договора на технологическое присоединение в части нарушения сроков выдачи указанного договора и технических условий к нему, сроков исполнения такого договора.

В связи с этим УФАС по Приморскому краю 18.03.2011 было вынесено решение №7/06-2011, согласно которому  был признан факт нарушения ООО «Артемовская электросеть» ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в незаключении договора технологического присоединения с заявителем по настоящее время, необоснованном расчете указанному предпринимателю платы за технологическое присоединение его объекта ТЦ «Меридиан» 2 очередь, расположенного по адресу: ул. Кирова, 19, г. Артем, Приморский край, и понуждении к согласию с указанной платой.

Предписанием о прекращении нарушения антимонопольного законодательства от 18.03.2011 №7/06-2011 ООО «Артемовская электросеть» была установлена обязанность в течении 21 дня с момента получения настоящего предписания направить в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов заявления об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту и со дня утверждения размера платы за технологическое присоединение уполномоченным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов направить заявителю для подписания заполненный и подписанный проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору.

Не согласившись с вынесенными решением и предписанием, посчитав, что они не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы Общества в сфере экономической деятельности, ООО «Артемовская электросеть» обратилось в суд с рассматриваемым