Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 06.09.2011 по делу n А51-1432/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-1432/2011

 07 сентября 2011 года

Резолютивная часть постановления оглашена 06 сентября 2011 года .

Постановление в полном объеме изготовлено 07 сентября 2011 года .

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Н.В. Алфёровой

судей Г.А. Симоновой, О.Ю. Еремеевой

при ведении протокола секретарем судебного заседания Н.В. Ивановой

при участии

от ЗАО "Индустрия": Мазурова Е.С., доверенность от 01.07.2010, сроком действия на 3 года, паспорт;

от Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края: Тарасенко Я.В., доверенность от 23.12.2010 № 29/03-20-22138, сроком действия до 31.12.2011, удостоверение;

от Управления градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока:

Грачёва А.Ю., доверенность от 29.12.2010 № 27/1-1-3499, сроком действия до 31.12.2011, удостоверение;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ЗАО "Индустрия"

апелляционное производство № 05АП-3450/2011

на решение от 14.04.2011

судьи Н.В. Колтуновой по делу № А51-1432/2011 Арбитражного суда Приморского края по заявлению ЗАО "Индустрия" к Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края третье лицо: Управление градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока об оспаривании отказа.

           УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество «Индустрия» (далее – заявитель, общество, ЗАО «Индустрия») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Департамента земельных отношений государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее – ответчик, департамент), выраженного в письме от 31.12.2010 №29/06-20-22801, в предоставлении земельного участка площадью 2 196 кв.м., расположенного по адресу: г.Владивосток, ул. Снеговая, 18а в аренду сроком на 20 лет и обязании Департамента обратиться в орган местного самоуправления за утверждением и выдачей заявителю схемы расположения земельного участка площадью 2 196 кв.м., расположенного по адресу: г.Владивосток, ул. Снеговая, 18а на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Решением суда от 14.04.2011 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Обжалуя в апелляционном порядке судебный акт, ЗАО "Индустрия" считает его незаконным и подлежащим отмене. Общество считает, что у департамента отсутствовали основания для принятия решения об отказе в предоставлении в аренду земельного участка в районе ул. Снеговая, 18а для использования в качестве открытой площадки для складирования материалов. Заявитель жалобы указывает, что факт нахождения испрашиваемого земельного участка в границах гостевого маршрута не может служить безусловным основанием для отказа в предоставлении земельного участка в аренду.

Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края и  Управление градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока в представленных в материалы дела письменных отзывах на доводы апелляционной жалобы общества возразили, считают, что судом первой инстанции выяснены все обстоятельства дела, им дана надлежащая правовая оценка, в связи с чем, решение отмене или изменению не подлежит.

Судом апелляционной инстанции из материалов дела установлено следующее.

21.12.2010 закрытое акционерное общество «Индустрия» обратилось в Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 20 лет земельного участка площадью 2 196 кв.м., расположенного по адресу: г.Владивосток, ул.Снеговая, 18а для целей, не связанных со строительством, для складирования материалов.

По результатам рассмотрения заявления Департамент письмом №29/06-20-22801 от 31.12.2010 отказал заявителю в предоставлении испрашиваемого земельного участка в связи с тем, что данный объект входит в границы гостевого маршрута на территории Владивостокского городского округа, утвержденного постановлением главы г.Владивостока от 09.07.2009 №777 «О развитии города Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе» (с изменениями, внесенными постановлением главы г.Владивостока от 26.10.2009 №1193).

Не согласившись с решением департамента, посчитав, что оно не соответствует закону и нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, ЗАО «Индустрия» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, коллегия считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению в силу следующего.

Частью 1 статьи 4 АПК РФ предусмотрено обращение заинтересованного лица в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых справ.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что  оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 3 части 1 статьи 199 АПК РФ предусмотрено, что в заявлении о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействий) незаконными должны быть указанны права и законные интересы, которые, по мнению заявителя, нарушаются оспариваемым актом, решением и бездействие (действием).

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10, 11 Кодекса.

Порядок предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, регулируется статьей 34 Земельного кодекса РФ.

Согласно пунктам 2, 4 названной статьи Кодекса лица, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся, установление, с учетом требований законодательства Российской Федерации, правила землепользования и застройки территорий городских и сельских делений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В соответствии со статьей 72 ЗК РФ, пунктом 20 части 1 статьи 14 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления осуществляют муниципальный контроль за использованием земель поселения.

Во исполнение предоставленных действующим законодательством полномочий главой г.Владивостока издано постановление от 09.07.2009 N 777 "О развитии города Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе", которым утверждено расположение гостевого маршрута на территории Владивостокского городского округа, проходящего по автомобильным дорогам вдоль определенных улиц, и предусмотрено обеспечение отсутствия временных построек, киосков, навесов и других подобных построек на протяжении всего гостевого маршрута на земельных участках, попадающих полностью или частью на территорию в границах 100 метров по обе стороны от центральной оси перечисленных автомобильных дорог.

При исследовании и оценке имеющихся в деле доказательств в порядке статьи 71 АПК РФ, судом первой инстанции верно установлено, что согласно графического Приложения к постановлению главы города Владивостока от 09.07.2009 N 777 испрашиваемый земельный участок расположен в границах гостевого маршрута, утвержденного указанным постановлением, а именно: земельный участок в районе ул. Снеговой. 18а находится под Рудневским мостом и попадает в границы 100 метровой зоны от центральной оси указанной автомобильной дороги.

Указание заявителя апелляционной жалобы на то, что испрашиваемый земельный участок находится под Рудневским мостом, по которому проходит гостевой маршрут, а также то, что на земельном участке не предполагается возведение временных сооружений, а он будет использоваться как открытая площадка для складирования материалов, в данном случае не имеет значения для рассмотрения вопроса о предоставлении в аренду земельного участка для целей, не связанных со строительством, находящегося в границах гостевого маршрута.

При таких обстоятельствах Арбитражный суд Приморского края, сделав правильный вывод о том, что предоставление испрашиваемого земельного участка в аренду для целей, не связанных со строительством, для складирования материалов будет противоречить требованиям реализации местных программ использования земель (статья 11 ЗК РФ), обоснованно отказал в удовлетворении требований ЗАО «Индустрия».

Выводы суда сделаны с правильным применением норм материального права, с учетом положений статьи 71 АПК РФ, на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.

Доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению как несоответствующие имеющимся в деле доказательствам, так как в материалах дела имеется обзорная схема, согласно которой испрашиваемый земельный участок находится в непосредственной близости от проезжей части и попадает в границы 100 метровой зоны.

Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.

При таких обстоятельствах основания для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 14.04.2011 по делу №А51-1432/2011  оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

         Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.    

Председательствующий

 Н.В. Алфёрова

Судьи

 Г.А. Симонова

О.Ю. Еремеева