Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2011 по делу n А51-2531/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-2531/2011

 09 сентября 2011 года

Резолютивная часть постановления оглашена 06 сентября 2011 года .

Постановление в полном объеме изготовлено 09 сентября 2011 года .

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Т.А. Солохиной

судей З.Д. Бац, А. В. Пятковой

при ведении протокола секретарем судебного заседания: А.С.Барановой  

при участии:

от ООО "Акваресурс-ДВ": Жуков В.В. по доверенности от 01.02.2011 сроком действия 1 год, паспорт;

от Приморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству: Смятских В.В. по доверенности от 11.01.2011 сроком действия до 31.12.2011, удостоверение;

от ООО "Пилигрим": Осадчий В.Н. по доверенности от 01.02.2011 сроком действия до 31.08.2011, паспорт;

от ООО "Приморская рыболовная корпорация": не явились, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Пилигрим"

апелляционное производство № 05АП-5551/2011

на решение от 05.07.2011 года

судьи Колтуновой Н.В.

по делу № А51-2531/2011 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Пилигрим» (ИНН 6501075047,  ОГРН 1026500543079)

к Приморскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству  (ИНН 2536212515, ОГРН 1092536000193)

третьи лица: ООО "Акваресурс-ДВ", ООО "Приморская рыболовная корпорация" об оспаривании решения  

           УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Пилигрим» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным подпункта 6.1 пункта 6 протокола от 23.11.2010 №2 заседания комиссии организатора аукциона по рассмотрению заявок на участие в аукционе и обязании ответчика устранить допущенные нарушения закона при организации аукциона.

Решением от 05.07.2011 года в удовлетворении требований общества отказано.

Обжалуя в апелляционном порядке вынесенный судебный акт, общество указывает на нарушение судом норм материального и процессуального права. Относительно отсутствия имущественных прав на СРТМ-К «Оптимист», общество указывает, что  в связи с реорганизацией ООО ФСК «Принвест» путем его присоединения к ООО «Пилигрим» с 27.09.2010. на основании передаточного акта, зарегистрированного в налоговом органе, все права и обязанности ООО ФСК «Принвест» перешли к его правопреемнику – ООО «Пилигрим». Таким образом, данный переход права собственности произошел к вновь возникшему юридическому лицу независимо от государственной регистрации права на недвижимость.

В судебном заседании установлено, что от ООО "Пилигрим" прибыл Осадчий В.Н. по доверенности от 01.02.2011, срок действия которой истек 31.08.2011. В связи с этим, коллегия не допускает к участию в судебном разбирательстве Осадчего В.Н.

 Представители ООО "Акваресурс-ДВ" и Федерального агентства по рыболовству на доводы апелляционной жалобы возразили. Решение Арбитражного суда Приморского края от 05.07.2011   считают законным и обоснованным.

Из материалов дела судом апелляционной инстанции установлено следующее.

19.10.2010 в средствах массовой информации - «Приморская газета» от 19.10.2010 № 86 (447) и на сайте Приморского территориального управления Росрыболовства www.prim -gkr.ru было размещено извещение о проведении 18.11.2010 Приморским территориальным управлением Росрыболовства аукциона по продаже права на заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов - краба-стригуна опилио в подзоне Приморье (южнее м. Золотой) для осуществления прибрежного рыболовства лицами, добывавшими (вылавливавшими) до 31.12.2008 краба-стригуна опилио в подзоне Приморье (южнее м. Золотой) на основании договоров, заключенных с научными организациями. Аукционная документация была размещена на указанном сайте.

Приказом управления от 28.10.2010 № 335-П утверждена и размещена на сайте управления Росрыболовства Измененная документация об аукционе по продаже права на заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов – краба-стригуна опилио в подзоне Приморье (южнее м.Золотой) для осуществления прибрежного рыболовства лицами, добывавшими (вылавливавшими) до 31.12.2008 краба-стригуна опилио в подзоне Приморье (южнее м.Золотой) на основании договоров, заключенных с научными организациями (далее – аукционная документация).

ООО «Пилигрим» направило в Приморское территориальное управление Росрыболовства заявку на участие в аукционе по продаже права на заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов – краба-стригуна ополио в подзоне Приморье (южнее м.Золотой) для осуществления прибрежного рыболовства лицами, добывавшими (вылавливавшими) до 31.12.2008 краба-стригуна ополио в подзоне Приморье (южнее м.Золотой) на основании договоров, заключенных с научными организациями.

По результатам рассмотрения поданных заявок комиссия организатора аукциона приняла решение об отказе в допуске к участию в аукционе ООО «Пилигрим». При этом заявка была отклонена в соответствии с подпунктом 1, 3 пункта 9.4 документации об аукционе по причине несоответствия заявки подпункту «в» пункта 3.2, подпункту «в» пункта 3.3, а именно: заявителем не представлены сведения о реквизитах договоров заявителя, заключенных с научными организациями и действовавших до 31.12.2008, а также ввиду отсутствия у заявителя заверенных в установленном порядке копий документов, подтверждающих имущественные права заявителя на собственные или зафрахтованные суда.

Решение оформлено подпунктом 6 пункта 6.1 протокола №2 от 23.11.2010.

Посчитав, что решение организатора аукциона не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, лишая его права на участие в аукционе, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, коллегия считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 57 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (далее - Закон о рыболовстве) у лиц, осуществлявших рыболовство до 31 декабря 2008 года, право на добычу (вылов) водных биоресурсов возникает в порядке, предусмотренном этим Федеральным законом, если иное не установлено данной статьей.

Заключение договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов, в том числе анадромных видов рыб в исключительной экономической зоне Российской Федерации, лицами, добывающими (вылавливающими) водные биоресурсы на основании договоров, заключенных с научными организациями, осуществляется по результатам аукционов, проводимых в соответствии со статьей 38 названного закона.

Пунктами 1 и 3 статьи 38 Закона о рыболовстве предусмотрено, что договор о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов, договор пользования водными биоресурсами, отнесенными к объектам рыболовства, могут заключаться по результатам аукционов в случаях, предусмотренных пунктами 2 - 4 части 1 и частью 2 статьи 13, статьей 29 и частью 3 статьи 32 этого закона.

Порядок проведения аукционов по продаже права на заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов, договора пользования водными биоресурсами, отнесенными к объектам рыболовства, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В пунктах 38, 39 Правил утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.08.2008 № 602 «Об утверждении Правил проведения аукционов по продаже права на заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов и (или) договора пользования водными биологическими ресурсами, отнесенными к объектам рыболовства» (далее – Правила проведения аукционов), указан перечень сведений, подлежащих указанию в заявке на участие в аукционе, а также перечень документов, прилагаемых к указанной заявке.

Согласно правилам, содержащимся в п.9.4 документации об аукционе при рассмотрении заявок на участие в аукционе заявитель не допускается Комиссией организатора аукциона к участию в аукционе в случаях:

1) не предоставления определенных документацией об аукционе документов, либо наличия в таких документах недостоверных сведений о заявителе, в том числе не поступлении денежных средств на счет, указанный в извещении о проведении аукциона, в качестве задатка к моменту рассмотрения заявок;

3) несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе;                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                     

Согласно подпункту «в» пункта 3.2 аукционной документации для участия в аукционе заявители представляют в Комиссию организатора аукциона заявку на участие в аукционе, в которой указываются сведения о видах и количестве покупаемых долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов – краба-стригуна ополио в подзоне Приморье (южнее м.Золотой) для осуществления прибрежного рыболовства лицами, добывавшими (вылавливавшими) до 31.12.2008 года краба-стригуна ополио в подзоне Приморье (южнее м.Золотой) на основании договоров, заключенных с научными организациями (далее – доли), а также сведения о реквизитах договоров заявителя, добывавшего (вылавливавшего) краба-стригуна ополио в подзоне Приморье (южнее м.Золотой) до 31.12.2008 на основании этих договоров, заключенных с научными организациями и действовавших до 31.12.2008.

При этом, в соответствии с подпунктом «в» пункта 3.3 к заявке на участие должны представляться заверенные в установленном порядке копии документов, подтверждающих имущественные права заявителя на собственные или зафрахтованные суда, зарегистрированные в установленном законодательством Российской Федерации порядке, используемые для промысла водных биоресурсов (свидетельство о праве собственности) на судно, судовой билет (для маломерных судов), договор бербоут-чартера или тайм-чартера (для судов рыбопромыслового флота, используемых на основании договоров фрахтования), свидетельство о годности судна к плаванию, а также классификационное свидетельство судна в случае, если законодательством Российской Федерации предусмотрена выдача указанного свидетельства).

Как указывалось выше, статья 57 Федерального закона № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» предусматривает особенности возникновения права на добычу водных биоресурсов у лиц, осуществлявших рыболовство до 31 декабря 2008 г. При этом п. 4 ст. 57 ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» не имеет в виду иных субъектов, имеющих право на вылов водных биоресурсов, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, кроме заключивших договоры с научными организациями.

Кроме того, как правильно указал суд первой инстанции, в указанной выше статье  имелись в виду договоры с научными организациями, действовавшие на момент принятия упомянутого Федерального закона и до 31 декабря 2008 г.

Материалами дела подтверждается, что при проведении аукциона по продаже права на заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов – краба-стригуна опилио в подзоне Приморье (южнее м.Золотой) для осуществления прибрежного рыболовства лицами, добывавшими (вылавливавшими) до 31.12.2008 краба-стригуна опилио в подзоне Приморье (южнее м.Золотой) на основании договоров, заключенных с научными организациями, организатор аукциона установил определенный критерий отбора участников аукциона.

Кроме того данный критерий прямо установлен действующим законодательством, а именно статьей 57 Федерального закона о рыболовстве.

При таких обстоятельствах, для участия в аукционе в порядке пункта 4 статьи 57 федерального закона № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» заявитель должен был предъявить договор с научной организацией о вылове водных биологических ресурсов в исключительной экономической зоне Российской Федерации, действовавший в 2008 г.

Отсутствие договора с научной организацией, действовавшего на момент введения в действие ст. 57 Федерального закона № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и до 31.12.2008 г., является условием, ограничивающим допуск лица к участию в аукционах, проводимых в порядке предусмотренном п. 4 ст. 57 вышеуказанного закона. Допуск к аукциону лиц, не предоставивших сведения о вышеуказанные договорах, противоречит требованиям установленным данной статьей.

Как правильно установлено судом, ООО «Пилигрим» в своей заявке не указало сведений о договорах с научными организациями, действовавших на момент принятия упомянутого Федерального закона и до 31 декабря 2008 г.

Согласно подпункту «в» части 2 пункта 13.2 Административного регламента Федерального агентства по рыболовству по