Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 12.09.2011 по делу n А51-666/2011. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-666/2011

 13 сентября 2011 года

Резолютивная часть постановления оглашена 06 сентября 2011 года .

Постановление в полном объеме изготовлено 13 сентября 2011 года .

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Н.В. Алфёровой

судей О.Ю. Еремеевой, Г. М. Грачёва

при ведении протокола секретарем судебного заседания Н.В. Ивановой

при участии

от Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края:

Тарасенко Я.В., доверенность от 23.12.2010 № 29/03-20-22138, сроком действия до 31.12.2011, удостоверение;

от ООО "Вымпел":

Мирошниченко В.А., доверенность от 08.06.2011, сроком действия на 1 год, удостоверение адвоката;

Артёмов Е.В., доверенность от 01.02.2011, сроком действия на 1 год, паспорт;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края

апелляционное производство № 05АП-2996/2011

на решение от 01.04.2011

судьи Г.Н. Палагеши по делу № А51-666/2011 Арбитражного суда Приморского края по заявлению ООО "Вымпел" к Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка в аренду.

           УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Вымпел» (далее – ООО «Вымпел», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказ Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края в предоставлении ООО «Вымпел» в аренду сроком на 10 лет земельного участка  ориентировочной площадью 300 кв.м, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Калинина, 195, для целей, не связанных со строительством: для установки и эксплуатации временной постройки из сборно-разборных конструкций – станции замены масла и оказания услуг по мелкосрочному ремонту автомобилей, оформленный письмом № 29/06/02-14/557 от 26.01.2011 и обязании Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края в семидневный срок с даты принятия решения направить заявление ООО «Вымпел» от 26.11.2010 (вх. № 29-32046) в администрацию г. Владивостока для утверждения и выдачи заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории по адресу: г. Владивосток, ул. Калинина, 195 (с учетом уточнений согласно ст. 49 АПК РФ).

Решением суда от 01.04.2011 заявленные обществом требования удовлетворены.

Обжалуя в апелляционном порядке судебный акт, Департамент считает его необоснованным и вынесенным с нарушением норм материального права. Вывод суда о том, что в соответствии с обзорной схемой, подготовленной ООО «ВладГеоСтрой» спорный земельный участок не находиться в границах гостевого маршрута, не соответствует представленным в материалы дела доказательствам. Указанная обзорная схема не может быть принята в качестве надлежащего доказательства, поскольку в ней отсутствует ссылка на то, что она подготовлена путем наложения на схему, являющуюся приложением к постановлению главы города Владивостока от 09.07.2009 № 777. Также департамент указывает, что испрашиваемый земельный участок расположен в жилой зоне, следовательно, размещение станции замены масла и оказания услуг по мелкосрочному ремонту автомобилей не является видом разрешенного использования в данной зоне. Заявитель апелляционной жалобы полагает, что у департамента отсутствовали законные основания для удовлетворения требований общества о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Калинина, 195.

Общество в представленном в материалы дела письменном отзыве на доводы апелляционной жалобы департамента возразило, считает, что судом первой инстанции выяснены все обстоятельства дела, им дана надлежащая правовая оценка, в связи с чем, решение Арбитражного суда Приморского края от 01.04.2011, по мнению Общества, отмене или изменению не подлежит.

Судом апелляционной инстанции из материалов дела установлено следующее.

26.11.2010 ООО «Вымпел» обратилось в Департамент земельных отношений с заявлением вх. № 29-32046 о предоставлении в аренду сроком на 10 лет земельного участка ориентировочной площадью 300 кв.м. расположенного в районе по адресу: г. Владивосток, ул. Калинина. 195, для целей, не связанных со строительством: для установки и эксплуатации временной постройки из сборно-разборных конструкций - станции замены масла и оказания услуг по мелкосрочному ремонту автомобилей.

Письмом от 26.01.2011 № 29/06/02-14/557 Департамент земельных отношений отказал в предоставлении земельного участка, сославшись на вхождение земельного участка в границы гостевого маршрута на территории Владивостокского городского округа, утвержденного постановлением главы города Владивостока от 09.07.2009 № 777 «О развитии юрода Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе».

Кроме того, департамент указал, что испрашиваемый земельный участок, согласно «Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского юродского округа», расположен в зоне застройки многоэтажными жилыми домами, условно обозначенной «Ж-3», размещение станции замены масла и оказания услуг по мелкосрочному ремонту автомобилей в которой не является видом разрешенного использования.

Посчитав, что отказ Департамента земельных отношений в предоставлении земельного участка не соответствует закону и  нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, общество оспорило его в арбитражном суде.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей  266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса  РФ правильность применения норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что решение подлежит отмене в связи со следующим.

Частью 1 статьи 4 АПК РФ предусмотрено обращение заинтересованного лица в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых справ.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что  оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 3 части 1 статьи 199 АПК РФ предусмотрено, что в заявлении о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействий) незаконными должны быть указанны права и законные интересы, которые, по мнению заявителя, нарушаются оспариваемым актом, решением и бездействие (действием).

Согласно статьи 13 Гражданского кодекса РФ, статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны судом недействительными в случае их несоответствия закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконного возложения каких-либо обязанностей, создания иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. При этом необходимо наличие двух условий в совокупности.   

Пунктом 1 статьи 28 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, регламентируется статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 34 ЗК РФ предусмотрено право лиц, заинтересованных в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подать заявление в уполномоченный исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса.

В таком заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, а также испрашиваемое право на землю (пункт 3 статьи 34 ЗК РФ).

В силу пункта 4 той же статьи орган местного самоуправления на основании вышеуказанного заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Процедура предоставления земельных участков в городе Владивостоке  урегулирована Правилами землепользования и застройки на территории ВГО, утвержденными решением Думы г.Владивостока от 07.04.2010 № 462.

09.07.2009 Главой города  Владивостока издано постановление № 777 «О развитии города Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе» (далее – Постановление № 777). В указанное постановление внесены изменения постановлениями от 23.09.2009 № 1032 и от 26.10.2009 № 1193.

Названным постановлением № 777 утверждено расположение гостевого маршрута на территории Владивостокского городского округа, проходящего по автомобильным дорогам вдоль определенных улиц, и предусмотрено обеспечение отсутствия временных построек, киосков, навесов и других подобных построек на протяжении всего гостевого маршрута на земельных участках, попадающих полностью или частью на территорию в границах 100 метров по обе стороны от центральной оси перечисленных автомобильных дорог.

При этом пунктом 2 указанного постановления Управлению по взаимодействию с правоохранительными органами и исполнению административного законодательства, управлению градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока предписано обеспечить на протяжении всего гостевого маршрута на земельных участках, попадающих полностью либо частью на территорию в границах 100 метров по обе стороны от центральной оси автомобильных дорог, указанных в пункте 1 настоящего постановления, отсутствие временных построек, киосков, навесов и других подобных построек в рамках действующего законодательства, за исключением газетно-журнальных киосков, осуществляющих продажу периодических печатных изданий размещенных в порядке, установленном действующим законодательством.

Пунктом 4 постановления рекомендовано департаменту земельных ресурсов и землеустройства Приморского края при рассмотрении заявлений юридических и физических лиц о предоставлении земельных участков, попадающих полностью либо частью на территорию в границах 100 метров по обе стороны от центральной оси автомобильных дорог, указанных в пункте 1 настоящего постановления (за исключением участков, которые предоставляются для размещения газетно-журнальных киосков, осуществляющих продажу периодических печатных изданий в порядке, установленном действующим законодательством), учитывать настоящее постановление.

Испрашиваемый обществом земельный участок попадает в границы гостевого маршрута, что подтверждается обзорной схемой земельного участка, расположенного в районе ул.Калинина,195, подготовленной управлением градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока. Из указанной схемы следует, что испрашиваемый земельный участок полностью попадет в границы гостевого маршрута, утвержденного постановлением № 777.

Более того, Пятый арбитражный апелляционный суд не принимает в качестве надлежащего доказательства обзорную схему, подготовленную ООО «ВладГеоСтрой», поскольку в ней отсутствует ссылка на то, что схема подготовлена  путем наложения на схему, являющуюся приложением к постановлению № 777.

Таким образом, апелляционная коллегия считает несостоятельным и не подтвержденным материалами дела вывод суда первой инстанции о том, что испрашиваемый земельный участок не входит в границы гостевого маршрута, утвержденного постановлением № 777.

Кроме того, суд апелляционной инстанции считает, что поскольку гостевой маршрут утвержден главой города с целью проведения работ по благоустройству территории, реконструкции дорог, фасадов зданий для создания эстетической привлекательности и архитектурной гармонии, то предоставление спорного земельного участка под станцию замены масла и оказания услуг по мелкосрочному ремонту автомобилей будет противоречить  не только указанному муниципальному нормативному акту, но и интересам самого заявителя, поскольку перечисленные выше работы должны быть проведены в течение 2011 – начале 2012 года, что исключает возможность длительной аренды как просит общество.

Также, Пятый арбитражный апелляционный суд считает, что общество не обосновало нарушение его прав и законных интересов  оспариваемым отказом. В качестве такого основания недостаточно намерения общества получить спорный земельный участок в аренду. Коллегия полагает, что заявитель не доказал факт создания оспариваемым отказом препятствий в осуществлении его предпринимательской деятельности и полагает, что предоставление спорного земельного