Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 12.09.2011 по делу n А51-7179/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-7179/2011

 13 сентября 2011 года

Резолютивная часть постановления оглашена 07 сентября 2011 г. 

Постановление в полном объеме изготовлено 13 сентября 2011 г.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: С.В. Шевченко

судей Л.Ю. Ротко, К.П. Засорина

при ведении протокола секретарем судебного заседания А. В. Лукониной, 

при участии в заседании:  от истца: Колосов В.В. (юрисконсульт по доверенности № 393/11 от 21.03.2011),

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда апелляционную жалобу 

администрации Приморского края

апелляционное производство № 05АП-5859/2011 на решение от 20.07.2011  судьи Е.В. Карандашовой, по делу № А51-7179/2011 Арбитражного суда Приморского края по иску краевого государственного унитарного предприятия  "Примтеплоэнерго" (ИНН 2536112729, ОГРН 1022501284970; 692245, Спасск – Дальний, ул. Андреевская, 12) к администрации Приморского края (ИНН 2540037030, ОГРН 1022502275168; г. Владивосток, 690110, ул. Светланская, 22) третье лицо: Департамент социальной защиты населения Приморского края о взыскании 28 629 руб. 91 коп.

УСТАНОВИЛ:

         Краевое государственное унитарное предприятие «Примтеплоэнерго» (далее – истец)  обратилось в суд с иском о взыскании  с администрации Приморского края (далее – ответчик) за счет казны Приморского края денежных средств в сумме 28 629 руб. 91 коп. - убытков, возникших в связи с предоставлением льгот ветеранам труда.

  Решением Арбитражного суда Приморского края от 20.07.2011  исковые требования удовлетворены, с Приморского края в лице администрации Приморского края за счет  казны Приморского края в пользу краевого  государственного  унитарного предприятия «Примтеплоэнерго» взыскано 28 629 рублей 91 копейку убытков, а также  2 000 рублей государственной  пошлины по иску.

Не согласившись с решением суда, ответчик обратился в апелляционный суд с жалобой, в которой просил решение отменить, в иске отказать. 

         В обоснование апелляционной жалобы ответчик указал, что мера социальной поддержки  ветеранов труда предоставляется указанным лицам согласно нормативов потребления, установленных  органами местного  самоуправления, и в пределах  размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для  расчета субсидий в Приморском крае. Кроме того, ответчик полагает, что  при предоставлении льготы должен учитываться  только расход (доля) самого ветерана, без проживающих совместно с ним членов его семьи. Считает, что госпошлина не подлежит взысканию с администрации, поскольку на основании пункта 1.1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации она освобождена от ее уплаты.

         В судебном заседании представитель истца по доводам апелляционной жалобы возразил, просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. Считает, что, в соответствии с нормами федерального и регионального законодательства, льгота на тепловую энергию  в период с октября 2006 года по январь 2008 года должна предоставляться ветеранам труда на общую площадь жилого помещения в пределах норматива потребления без учета социальной нормы площади жилья, что подтверждается также решениями мировых судов г. Спасска – Дальнего о взыскании в пользу указанной категории граждан  излишне оплаченных сумм за услуги теплоснабжения.

В судебное заседание 07.09.2011г. представители ответчика и третьего лица  не явились. Поскольку в материалах дела имеются доказательства их надлежащего извещения о времени и месте судебного заседания, дело слушается в отсутствие указанных лиц по правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав доказательства по делу, заслушав возражения на апелляционную жалобу, апелляционный суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что между  администрацией Приморского края  (администрация)  и КГУП «Примтеплоэнерго» (исполнитель) 20.02.2006 заключен договор № 3-ПТЭ о возмещении расходов, связанных  с  предоставлением  мер социальной  поддержки в форме  снижения  оплаты жилья и коммунальных услуг за счет средств  краевого  бюджета. В соответствии с п.п.2.2.1., 2.2.2. договора  администрация обязалась возмещать исполнителю за счет средств  краевого бюджета расходы, связанные  с предоставлением  мер социальной  поддержки ветеранам труда в пределах сумм, выделенных на эти цели  из краевого бюджета на текущий месяц. Срок действия договора  определен  сторонами с 1.01.2006 по 31.12.2006 с условием пролонгации (п.6.1.договора).

КГУП «Примтеплоэнерго» с марта 2007 по январь 2008 оказывало услуги по энергоснабжению (отоплению) гражданам, проживающим на территории Приморского края и предоставляло льготу по оплате указанных услуг ветеранам труда в размере 50% стоимости услуг в пределах социальной нормы жилья.

Решениями  мировых судей судебных участков г.Спасска-Дальнего по искам прокуратуры г.Спасска-Дальнего в мае 2010 с КГУП «Примтеплоэнерго» в пользу ветеранов труда, проживающих в г.Спасск-Дальний, взысканы излишне оплаченные суммы  за услуги теплоснабжения за период с марта 2007 по  январь 2008 путем производства перерасчета в счет будущих платежей.

Как следует из указанных решений, представленных истцом в материалы дела,  вступивших в законную силу, имеющих преюдициальное значение в силу положений ч.3 ст. 69 Арбитражного  процессуального  кодекса Российской Федерации,  50% скидка на тепловую энергию должна была предоставляться ветеранам труда теплоснабжающими организациями за всю общую площадь в пределах нормативов потребления, установленных органами местного самоуправления, без учета  социальной нормы площади жилья.

Представленными в материалы дела: решениями  мирового судьи  судебного участка № 57 г.Спасска-Дальнего Приморского края Бовсун В.А. от 14.05.2010, от 06.05.2010, от 30.04.2010, от 08.04.2010, от 09.04.2010,  от 7.04.2010, от 23.03.2010, исполнительными листами  серия ВС № 022750741, № 022750740, № 022750652, № 022750651, № 022750656, № 022750570, № 022750561, № 022750597, № 022750596, № 022750624,  № 022750601, № 022750554, № 002539713, № 2-353/10 от 7.04.2011, постановлениями  Межрайонного отдела по особым исполнительным  производствами УФССП России по Приморскому краю о возбуждении  исполнительного  производства от 6.12.2010, от 25.11.2010, от 29.06.2010, об окончании исполнительного производства от 08.02.2011, от 28.09.2010, от 14.09.2010, от 28.10.2010  подтверждается осуществление КГУП «Примтеплоэнерго» перерасчета по предоставленным ветеранам труда льготам в период с марта 2007 по  январь 2008. В связи с тем, что понесенные в спорный период КГУП «Примтеплоэнерго» расходы не были ему возмещены в сумме 28 629 руб. 91 коп., истец обратился с иском в суд.

Оценив доводы апелляционной жалобы и представителей сторон, дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта в силу следующих обстоятельств.

Факт оказания услуг  с марта 2007 по январь 2008 по энергоснабжению (отоплению) гражданам, проживающим на территории Приморского края и предоставление  КГУП «Примтеплоэнерго» льготы по оплате указанных услуг ветеранам труда в размере 50% стоимости услуг в пределах социальной нормы жилья подтверждены материалами дела и не оспариваются сторонами. Решениями мировых судов подтверждается осуществление КГУП «Примтеплоэнерго» перерасчета по предоставленным ветеранам труда льготам в период с марта 2007 по  январь 2008 за всю общую площадь в пределах нормативов потребления, установленных органами местного самоуправления, без учета  социальной нормы площади жилья.

Согласно подпункта "ж" пункта 1 статьи 72 Конституции РФ, вопросы социальной защиты находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ.

Пунктом 2 статьи 76 Конституции РФ определено, что по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 17 статьи 1 Федерального закона РФ от 4.07.2003 N 95-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", действующим с 1.01.2005, указанный Закон дополнен статьей 26.3, предусматривающей, что полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в пункте 2 настоящей статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

В силу положений абзаца 2 ст.3 Федерального  закона № 95-ФЗ от 04.07.2003  «О внесении изменений и дополнений  в Федеральный закон «Об общих принципах  организации  законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной  власти субъектов Российской Федерации»), с 1 января 2005 года положения федеральных законов, других нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам, указанным в пункте 17 статьи 1 настоящего Федерального закона (в части дополнения Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" пунктом 2 статьи 26.3), которыми определяются объем и порядок финансирования осуществления соответствующих полномочий за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), применяются, если законами субъектов Российской Федерации по указанным вопросам не установлено иное.

Согласно положений ст. 22 Федерального закона Российской Федерации «О ветеранах» от 12.01.1995 № 5-ФЗ, меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.2 ст. 10 указанного закона меры социальной поддержки, устанавливаемые законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в соответствии со статьями 20 и 22 настоящего Федерального закона, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Исходя из  положений пункта 2 ч.1 ст. 13 и ч.1 ст. 14 Закона Приморского края «О бюджетном устройстве, бюджетном процессе и межбюджетных отношениях в Приморском крае» от 2.08.2005 № 271-КЗ расходные обязательства Приморского края, возникшие в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов Приморского края, а также заключения Приморским краем или от имени Приморского края договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти Приморского края полномочий по предметам совместного ведения, указанных в пунктах 2 и 5 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", устанавливаются органами  государственной власти Приморского  края самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников покрытия дефицита краевого бюджета.

22.12.04 Законодательным собранием Приморского края был принят Закон N 206-КЗ "О социальной поддержке льготных категорий граждан, проживающих на территории Приморского края" (далее - Закон N 206-КЗ), который установил правовые гарантии социальной поддержки отдельных категорий граждан, в том числе ветеранов труда.

В статье 4 Закона N 206-КЗ определены меры социальной поддержки ветеранов труда в виде оплаты в размере 50 процентов занимаемой общей площади жилых помещений в пределах размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий в Приморском крае, без учета льготного размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения для отдельных категорий граждан, установленной законодательством Приморского края.

Льготы по оплате жилья предоставляются лицам, проживающим в жилых помещениях в жилищном фонде независимо от формы собственности, и распространяются на нетрудоспособных членов семьи ветерана труда, совместно с ним проживающих, находящихся на его полном содержании или получающих от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию, оплата 50% коммунальных услуг: водоснабжения, водоотведения в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами местного самоуправления.

В соответствии с пунктами 2, 4 постановления  губернатора Приморского края «О порядке предоставления  мер социальной  поддержки по оплате  жилья и коммунальных услуг ветеранам труда, реабилитированным лицам и лицам, пострадавшим от политических репрессий» от 15.02.2006 № 17-пг  меры социальной поддержки по оплате жилья и теплоснабжения предоставляются организациями жилищно-коммунального хозяйства льготным категориям граждан, проживающим в жилом фонде независимо от форм собственности, согласно сведениям, представленным территориальными отделами департамента социальной защиты населения Администрации Приморского края; возмещение расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки, оказываемых гражданам, осуществляется за счет средств краевого бюджета на основании договоров, заключаемых Администрацией Приморского края с организациями жилищно-коммунального хозяйства.

Исходя из указанных норм, суд первой инстанции сделал обоснованный вывод о том, что средства на реализацию  льгот, установленных для ветеранов труда ФЗ