Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 12.09.2011 по делу n А51-9215/2011. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-9215/2011

 13 сентября 2011 года

Резолютивная часть постановления оглашена 06 сентября 2011 года  

Постановление в полном объеме изготовлено 13 сентября 2011 года  

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего Г. М. Грачёва

судей Г.А. Симоновой, Т.А.Солохиной,

при ведении протокола секретарем судебного заседания  Е.Ю.Федосенко

при участии

от заявителя - Шастун С.В., представитель по доверенности от 27.12.2010 №25,

от ответчика – Осипчук А.А., представитель по доверенности от 01.03.2011, Каргина Д.П., представитель по доверенности от 26.08.2011,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Горэлектросеть"

апелляционное производство № 05АП-5553/2011

на решение от 27.07.2011

судьи Н.В.Колтуновой,

по делу № А51-9215/2011 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению Дальневосточного межрегионального территориального управления Росстандарта

к ООО "Горэлектросеть" (ИНН 2502038040)

о привлечении к административной ответственности,

           УСТАНОВИЛ:

          Дальневосточное межрегиональное территориальное управление Росстандарта (далее – Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Горэлектросеть» (далее – ООО «Горэлектросеть») к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

         Решением Арбитражного суда Приморского края от 27.07.2011 заявление административного органа удовлетворено; общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной по ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «Горэлектросеть» обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить в связи неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушением норм материального права. По мнению заявителя жалобы, оно неправомерно привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 19.19 КоАП РФ, поскольку не осуществляет деятельность по закупке и продаже электрической энергии на розничном рынке и не может являться энергоснабжающей организацией по отношению к потребителям. Кроме того, административный орган не доказал в установленном законом порядке вины общества во вменяемом правонарушении. Заявитель жалобы полагает, что административным органом допущены процессуальные нарушения при проведении проверки, так как административным органом акт проверки (осмотра) оборудования не составлялся.

Административный орган в канцелярию суда апелляционной инстанции представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором выразил несогласие с изложенными в ней доводами, просил принятый судебный акт оставить без изменения, сославшись на его законность и обоснованность.

В заседании суда апелляционной инстанции заявитель доводы жалобы поддержал, просил решение отменить.

Представитель административного органа по доводам жалобы возразил, указав на законность принятого по делу решения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

         Как следует из материалов дела, 09.06.2011 на основании распоряжения директора Дальневосточного МТУ Росстандарта от 25.05.2011 №686 проведена внеплановая проверка в отношении ООО «Горэлектросеть», в результате которой были выявлены нарушения обязательных требований: пункта 5.2 ГОСТ 13109-97 «Электрическая энергия. Совместимость электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения» - несоответствие нормативному значению по установившемуся отклонению напряжения на шинах 0,4 кВ РУ-0,4 кВ КТП-45, г. Артем.

Результаты проверки оформлены актом №686 от 09.06.2011.

10.06.2011 начальником отдела государственного надзора Приморского края ДМТУ Росстандарта составлен в отношении ООО «ЭкспоГейм» протокол об административном правонарушении №686/1, который в соответствии с положениями главы 25 Арбитражного процессуального кодекса РФ вместе с заявлением направлен в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении общества к административной ответственности  по ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ.

Удовлетворяя заявление административного органа о привлечении общества к административной ответственности, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях общества состава вменяемого ему административного правонарушения.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы и отзыва на нее, заслушав мнение представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции находит жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 6 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 ст. 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

Согласно ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ нарушение обязательных требований государственных стандартов, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.14, 8.23, 9.4, частью 1 статьи 12.2, частью 2 статьи 13.4, статьей 13.8, частью 1 статьи 14.4, статьей 20.4 Кодекса, при реализации (поставке, продаже), использовании (эксплуатации), хранении, транспортировании либо утилизации продукции, а равно уклонение от представления продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля и надзора, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон № 35-ФЗ) законодательство Российской Федерации об электроэнергетике состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, названного Федерального закона и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации, принимаемых в соответствии с указанными федеральными законами.

Статья 3 Закона № 35-ФЗ к субъектам электроэнергетики относит лиц, осуществляющих деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе по производству электрической энергии, поставкам (продажам) электрической энергии, энергоснабжению потребителей, сбыту электрической энергии. Энергосбытовые организации - это организации, осуществляющие в качестве основного вида деятельности продажу другим лицам произведенной или приобретенной электрической энергии.

В силу п. 1 ст. 38 указанного Закона субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставку электрической энергии ее потребителям, в том числе энергосбытовые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с техническими регламентами и иными обязательными требованиями.

Показатели и нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения определены в Государственном стандарте ГОСТ 13109-97 "Электрическая энергия. Совместимость технических средств. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения".

В соответствии с п. 6.4 ГОСТа 13109-97 (и приложением Е) контроль качества электрической энергии в точках общего присоединения потребителей энергии к системам электроснабжения общего назначения проводят энергоснабжающие организации с периодичностью, установленной в названном положении.

Нарушение обязательных требований государственных стандартов, в частности, при реализации (поставке, продаже) электрической энергии, является основанием для применения мер административной ответственности по ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ.

В соответствии с п. 65 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в период реформирования электроэнергетики, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 N 530 (далее - Правила), качество электрической энергии, поставляемой по договору энергоснабжения (договору купли-продажи (поставки) электрической энергии), должно соответствовать требованиям технических регламентов и иным обязательным требованиям.

Согласно п. 112 Правил качество электрической энергии обеспечивается совместными действиями субъектов электроэнергетики, осуществляющих снабжение электрической энергией потребителей, в том числе гарантирующих поставщиков, энергосбытовых организаций, энергоснабжающих организаций, сетевых организаций, системного оператора и иных субъектов оперативно-диспетчерского управления, а также производителей (поставщиков) электрической энергии во исполнение своих обязательств по договорам на оптовом и розничных рынках электрической энергии. Указанные субъекты отвечают перед потребителями за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по соответствующим договорам, в том числе за надежность снабжения их электрической энергией и ее качество в соответствии с техническими регламентами и иными обязательными требованиями.

Из приведенной нормы следует, что субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.19 КоАП РФ, является поставщик, исполнитель, продавец, отвечающий перед потребителями за неисполнение или ненадлежащие исполнение обязательств по соответствующим договорам.

Согласно договору от 22.02.2011 №2/2011-11-955 оказания услуг по передаче электрической энергии (мощности) ООО «Горэлектросеть» является исполнителем, который осуществляет передачу электрической энергии (мощности) по электрическим сетям, которыми он владеет и пользуется на праве собственности, потребителям гарантирующего поставщика.

Таким образом, ООО «Горэлектросеть» осуществляет на основании соответствующего договора деятельность по закупке и продаже электрической энергии на розничном рынке электроэнергии и по отношению к потребителям является энергосбытовой организацией, на деятельность которой распространяются требования ГОСТа 13109-97.

В соответствии с п. 5.2 ГОСТа 13109-97 нормально допустимые и предельно допустимые значения установившегося отклонения напряжения в точках общего присоединения потребителей электрической энергии к электрическим сетям напряжением 0,38 кВ и более должны быть установлены в договорах на пользование электрической энергией между энергоснабжающей организацией и потребителем с учетом необходимости выполнения норм настоящего стандарта на выводах приемников электрической энергии. Определение указанных нормально допустимых и предельно допустимых значений проводят в соответствии с нормативными документами, утвержденными в установленном порядке.

В ходе проведенной проверки административным органом обнаружено несоответствие нормативному значению по установившемуся отклонению напряжения на шинах 0,4 кВ РУ-0,4 кВ КТП-45, г. Артем. Между тем, в договоре №2/2011-11-955 от 22.02.2011 данные отклонения не установлены, что является нарушением требований вышеуказанного ГОСТА.

При этом договором на оказание услуг по передаче электрической энергии (мощности) отклонение показателей качества электроэнергии в сетях исполнителя от величин, установленных обязательными требованиями (ГОСТ 13109-97) отнесено к зоне ответственности исполнителя – ООО «Горэлектросеть» (пп. а) п. 7.1).

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о доказанности административным органом факта правонарушения и вины общества во вменяемом ему правонарушении, которая выразилась в том, что, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, данное лицо не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Довод заявителя жалобы о допущенных административным органом процессуальных нарушениях при проведении проверки опровергается имеющимся в деле актом проверки № 686 от 09.06.2011, составленным в присутствии Бондаренко Е.Е. - представителя ООО «Горэлектросеть», в котором зафиксированы нарушения обществом п. 5.2 ГОСТ 13109-97 «Энергетическая энергия. Совместимость электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения.».

В то же время суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела об административном правонарушении, пришел к выводу о том, что при назначении судом первой инстанции административного наказания в виде административного штрафа допущено неправильное применение норм материального права.

Так, в соответствии с ч. 3 ст. 3.3 КоАП РФ за одно административное правонарушение может быть назначено основное