Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 18.09.2011 по делу n А51-7868/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-7868/2011

 19 сентября 2011 года

Резолютивная часть постановления оглашена 15 сентября 2011 года .

Постановление в полном объеме изготовлено 19 сентября 2011 года .

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Т.А. Солохиной

судей Г. М. Грачёва, А. В. Пятковой

при ведении протокола секретарем судебного заседания А.С. Барановой

при участии

от ОАО "Находкинская жестянобаночная фабрика":

Селюк Р.С. по доверенности от 27.06.2011 сроком действия 1 год

от Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Находкинскому городскому округу – представитель не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Находкинскому городскому округу

апелляционное производство № 05АП-6008/2011

на решение от 22.07.2011

судьи Д.В. Борисова

по делу № А51-7868/2011 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению ОАО "Находкинская жестянобаночная фабрика" (ИНН 2508001618, ОГРН 1022500704820)

к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Находкинскому городскому округу

об оспаривании постановления

           УСТАНОВИЛ:

          Открытое акционерное общество «Находкинская Жестянобаночная Фабрика» (далее –  ОАО «Находкинская Жестянобаночная Фабрика», Общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании недействительным постановления Государственного учреждения-Управления Пенсионного фонда РФ по Находкинскому городскому округу (далее – Пенсионный фонд, ГУ УПФ РФ по Находкинскому городскому округу) о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика № №03501390002736 от 22.03.2011г.

Решением суда от 22.07.2011 заявленные требования удовлетворены в полном объеме. Судебный акт мотивирован тем, что  ГУ УПФ РФ по Находкинскому городскому округу  нарушен порядок  взыскания задолженности по страховым взносам, установленный статьей 19 Федерального закона № 212-ФЗ от 24.07.2009 «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, фонд социального страхования  российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского  страхования».

Не согласившись с решением суда, ГУ УПФ РФ по Находкинскому городскому округу   подало апелляционную жалобу, доводы которой сводятся к тому, что  Пенсионным фондом соблюден порядок бесспорного взыскания  задолженности, установленный статьей 19 Федерального закона № 212-ФЗ от 24.07.2009 «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского  страхования». Заявитель жалобы считает, что процедура бесспорного взыскания  с ОАО «НЖБФ» задолженности по страховым взносам, пеней и штрафов Управлением пенсионного фонда выполнены в порядке статьи 19 Закона № 212-ФЗ  и не направление платежных поручений по всем счетам Общества, по менению заявителя жалобы, не влечет недействительности оспариваемого постановления  Управления.

Извещенное надлежащим образом о месте и времени судебного заседания  Государственное учреждение-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Находкинскому городскому округу явку представителя в суд не обеспечило.

Представитель Общества в судебном заседании с доводами жалобы пенсионного фонда не согласился в полном объеме, считает решение суда законным и обоснованным.

На основании пункта 3 статьи 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие представителя Пенсионного фонда по имеющимся документам

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации правильность применения норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что решение  не подлежит отмене по следующим основаниям.

ОАО «Находкинская жестянобаночная фабрика» зарегистрировано в качестве юридического лица 21.09.1992 Администрацией муниципального образования                 г. Находка Приморского края, внесено в Единый государственный реестр юридических лиц ИМНС РФ по г. Находке 27.11.2002.

15.12.2009г. в отношении Общества Арбитражным судом Приморского края введена процедура банкротства – наблюдение, а 14.04.2010г. – внешнее управление сроком на 18 месяцев.

По состоянию на 15.07.2010 года Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ по Находкинскому городскому округу направило в адрес Общества требование №03501340013565 об уплате недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в сумме 3.128.935,71 руб. в срок в срок до 03.08.2010г.

В связи с тем, что в установленный в требовании срок Общество не уплатило указанную задолженность, Пенсионный Фонд в порядке требований Федерального Закона № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный Фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее Федеральный Закон №212-ФЗ) приняло решение №035 013 10 ВД 0001207 от 18.08.2010г. о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счёт денежных средств, находящихся на счетах плательщика страховых взносов в банках.

Кроме того, Пенсионный фонд выставил к расчётному счёту Общества, открытому в ФСКБ Приморья «Примсоцбанк» в г. Находке инкассовые поручения №1941, №1942, №1943, №1944, №1945, №1946, №1947, №1948 от 20.09.2010 на списание задолженности в размере 3.128.935,71 руб.

22.03.2011г. Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ по Находкинскому городскому округу на основании статьи 20 Федерального Закона №212-ФЗ, приняло постановление о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика №03501390002736.

Посчитав, что указанное постановление не соответствует действующему законодательству, нарушает установленную Федеральным законом от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» очерёдность удовлетворений требований по текущим платежам, Общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

         Удовлетворяя требования Общества, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 5 Федерального закона              № 212-ФЗ от 24.07.2009г. «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее - Закон № 212-ФЗ), ОАО «Находкинская Жестянобаночная Фабрика» является плательщиком страховых взносов, как организация, производящая выплаты и иные вознаграждения физическим лицам.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 18 Закона № 212-ФЗ плательщики страховых взносов обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы. В случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок производится взыскание недоимки по страховым взносам в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

Порядок взыскания страховых взносов и пени установлен статьями 19, 20, 22 Закона № 212-ФЗ.

Статьей 22  Закона № 212-ФЗ установлено, что в течение трех месяцев со дня выявления недоимки по страховым взносам (пеней и штрафов) плательщику страховых взносов органом контроля за уплатой страховых взносов направляется требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов. Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов должно содержать сведения о сумме задолженности, размере пеней и штрафов, начисленных на день направления указанного требования, сроке уплаты причитающейся суммы, сроке исполнения этого требования, мерах по взысканию недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, которые применяются в случае неисполнения требования плательщиком страховых взносов, подробные данные об основаниях взыскания недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, а также ссылки на положения настоящего Федерального закона, которые устанавливают обязанность плательщика страховых взносов уплатить страховой взнос. Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов должно быть исполнено в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов не указан в этом требовании.

В силу статьи 19 Закона № 212-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок обязанность по уплате страховых взносов исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах плательщика страховых взносов – организации или индивидуального предпринимателя в банках. Взыскание страховых взносов производится по решению органа контроля за уплатой страховых взносов путем направления в банк, в котором открыты счета плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя, поручения органа контроля за уплатой страховых взносов на списание и перечисление в бюджеты соответствующих государственных внебюджетных фондов необходимых денежных средств со счетов плательщика страховых взносов – организации или индивидуального предпринимателя.

В соответствии с пунктом 14 статьи 19 Закона N 212-ФЗ при недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя или при отсутствии информации о счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы, пени и штрафы за счет иного имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в соответствии со статьей 20 настоящего Федерального закона.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 20 Закона № 212-ФЗ в случае, предусмотренном частью 14 статьи 19 настоящего Федерального закона, орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы, пени, штрафы за счет имущества, в том числе за счет наличных денежных средств плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя, в пределах сумм, указанных в требовании об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, и с учетом сумм, в отношении которых произведено взыскание в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона. Решение о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя принимается руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов в форме соответствующего постановления, которое направляется судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом N 229-ФЗ от 02.10.2007 «Об исполнительном производстве».

Исходя из вышеуказанных норм права, следует, что по принудительному взысканию недоимки по страховым взносам, а также пеней и штрафов во внесудебном порядке установлен порядок, который необходимо соблюдать. Согласно установленному порядку в случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок обязанность по уплате страховых взносов исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах плательщика страховых взносов – организации в банках.   Только при недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах плательщика страховых взносов - организации или при отсутствии информации о счетах плательщика страховых взносов - организации орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы, пени и штрафы за счет иного имущества плательщика страховых взносов – организации. 

Коллегия соглашается с выводом суда о том, что несоблюдение этой процедуры либо ее ненадлежащее исполнение безусловным образом влияет на оценку законности самого взыскания, поскольку законность взыскания связана не только с наличием неисполненной обязанности по уплате задолженности, но и с законностью процедур взыскания, применяемых контрольным органом. Меры принудительного взыскания за счет денежных средств на счетах в банках и за счет иного имущества страхователя представляют собой последовательные этапы единого процесса бесспорно го взыскания задолженности по страховым взносам, а не самостоятельные, независимые друг от друга процедуры.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела,  при принятии решения № 035 013 10 ВД 0001207 от 18.08.2010г. о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счёт денежных средств, находящихся на счетах плательщика страховых взносов в банках, Пенсионный фонд указал на необходимость направления поручений на перечисление сумм страховых взносов в Филиал ОАО АКБ «Приморье» в г.Находке; ФСКБ Приморья «Примсоцбанк» в г.Находке. Однако Пенсионный фонд выставил инкассовые поручения №1941, №1942, №1943, №1944, №1945, №1946, №1947, №1948 от 20.09.2010 только к расчетному счёту Общества, открытому в ФСКБ Приморья «Примсоцбанк» в г. Находке, в другие кредитные организации инкассовые поручения не направлялись. Доказательства обратного не представлены, также как и не представлены доказательства об отсутствии информации о счетах организации, не позволяющих направить в банк указанные поручения на списание денежных средств.

  Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Учитывая изложенное, коллегия считает, Пенсионный фонд не сформировал доказательственной базы, подтверждающей факт невозможности взыскания  с Общества задолженности по страховым взносам, пеням и штрафам за счет денежных средств,