Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 19.09.2011 по делу n А24-1513/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

сборах и о принятых в соответствии с ним нормативных правовых актах, порядке исчисления и уплаты налогов и сборов, правах и обязанностях налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов, полномочиях налоговых органов и их должностных лиц, а также представлять формы налоговых деклараций (расчетов) и разъяснять порядок их заполнения, закрепленная в пп. 4 п. 1 ст. 32 Налогового кодекса Российской Федерации.

Порядок бесплатного информирования налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов налоговыми органами  регулируется Административным регламентом, утвержденным приказом Министерства Финансов Российской Федерации от 18.01.2008 № 9н, пунктом 5 которого установлено, что результатом исполнения государственной функции является бесплатное информирование (в том числе в письменной форме) налогоплательщиков о в том числе, законодательстве о налогах и сборах и  правах и обязанностях налогоплательщиков.

Согласно п. 8 Административного регламента информация о порядке исполнения государственной функции представляется посредством ее размещения в опубликованных официальных изданиях налоговых органов, средствах массовой информации (далее - СМИ), на официальных Интернет-сайтах ФНС России (www.nalog.ru), управлений ФНС России (www.XXr.nalog.ru, где XX - код субъекта Российской Федерации), в помещениях налоговых органов, исполняющих государственную функцию, с использованием информационных стендов, а также по телефону (посредством телефона справочной службы налогового органа и (или) непосредственно должностным лицом, ответственным за исполнение государственной функции), электронной почте.

Кроме того, Административным регламентом предусмотрено индивидуальное информирование налогоплательщика (его представителя) в устной форме, основанием для которого в соответствии с п. 25 Административного регламента является обращение налогоплательщика (его представителя) в инспекцию ФНС России по месту постановки на учет налогоплательщика лично или по телефону ее справочной службы либо в вышестоящий налоговый орган по телефону справочной службы.

В соответствии с п. 28 Административного регламента предусмотрено, что  должностное лицо, ответственное за исполнение государственной функции, при индивидуальном информировании налогоплательщика (его представителя) на основании обращения в устной форме обязано: предложить заявителю представиться, назвав фамилию, имя, отчество и должность, а также организацию, которую он представляет; выслушать обращение и при необходимости уточнить поставленные в нем вопросы; представить в устной форме информацию по существу вопроса в пределах своей компетенции в соответствии с настоящим Административным регламентом налогоплательщику (его представителю) в сроки, указанные в п. 27 настоящего Административного регламента.

Конечным результатом исполнения административной процедуры по индивидуальному информированию налогоплательщиков на основании обращений в устной форме согласно п. 35 Административного регламента являются: индивидуальное информирование налогоплательщиков (их представителей) по существу обращений в устной форме; предложения о направлении обращений в письменной форме в налоговый орган или иной исполнительный орган государственной власти (орган местного самоуправления), в компетенцию которого входит рассмотрение вопросов, поставленных в этих обращениях.

Как установлено судом первой инстанции, что нашло свое подтверждение материалами дела и не опровергнуто заявителем, ИП Маринич Е.Е. в июне 2010 года без указания конкретных обстоятельств обратилась в  инспекцию с общим вопросом о постановке на учет в налоговом органе в качестве индивидуального предпринимателя и последующей работы в этом качестве. На данный вопрос налоговой инспекцией была дана информация в виде двух памяток и реквизитов платежа госпошлины, в том числе памятка налогоплательщику единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности.

Доказательств того, что ИП Маринич Е.Е. обращалась в налоговый орган устно или направляла письменные запросы о предоставлении какой-либо дополнительной информации в отношении законодательства о налогах и сборах и прав и обязанностей  налогоплательщиков, материалы дела не содержат.

Как правильно указал суд первой инстанции, положения Налогового кодекса Российской Федерации не устанавливают обязанность налогового органа по его инициативе представлять непосредственно каждому налогоплательщику какую-либо информацию.

Обязанность представления заявления о постановке на учет индивидуального предпринимателя в качестве плательщика единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности возложена на налогоплательщика и связана именно с моментом начала осуществления заявленного вида деятельности, подпадающего под применение системы налогообложения ЕНВД.  

Таким образом, действия инспекции не противоречат положениям Налогового кодекса Российской Федерации и Административного регламента.

В связи с чем требования заявителя в части признания незаконными действий (бездействия) должностных лиц ИФНС России по городу Петропавловску-Камчатскому, выразившихся в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязанности по своевременному и полному предоставлению информации, вмененной должностному лицу налогового органа Налоговым кодексом Российской Федерации и Регламентом, обоснованно оставлены судом без удовлетворения.

Решение в части прекращения производства по делу в части требований ИП Маринич Е.Е. о признании недействительным акта № 24 от 01.02.2011 об обнаружении фактов, свидетельствующих о предусмотренных Налоговым кодексом Российской Федерации налоговых правонарушениях, коллегия также считает правомерным, поскольку обжалуемый акт не является ненормативным правовым актом государственного органа в смысле положений статей 29, 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, который может быть обжалован в арбитражном суде, так как не содержит обязывающих указаний в отношении предпринимателя, не создает каких-либо препятствий для осуществления им предпринимательской деятельности, не устанавливает, не изменяет и не отменяет его прав и обязанностей.

В связи с чем суд первой инстанции правомерно прекратил производство по делу в части указанных требований на основании п. 1 ч. 1 ст. 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Камчатского края от 04.07.2011 по делу №А24-1513/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Камчатского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

А. В. Пяткова

Судьи

 З.Д. Бац

Т.А. Солохина