Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 21.09.2011 по делу n А51-7144/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-7144/2011

 22 сентября 2011 года

Резолютивная часть постановления оглашена 15 сентября 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 22 сентября 2011 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.Ю. Еремеевой

судей Н.В. Алфёровой, А. В. Пятковой

при ведении протокола секретарем судебного заседания А.С. Барановой   

при участии

от департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края: Якушева Т.А. по доверенности от 23.12.2010 сроком действия до 31.12.2011, удостоверение № 1242;

от  дачного некоммерческого товарищества «Акация»: Сухорукова О.С. по доверенности от 23.08.2011 сроком действия 1 год, паспорт; Ермоленских  И.В. по доверенности от 25.02.2011 сроком действия до 31.12.2011, паспорт;

Управление лесным хозяйством Приморского края не явилось, извещено надлежащим образом;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края

апелляционное производство № 05АП-5985/2011

на решение от 25.07.2011

судьи Н.Л. Бибик

по делу № А51-7144/2011 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению Дачного некоммерческого товарищества «Акварель» (ИНН 2539112861, ОГРН 1112539001079)

к департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (ИНН 2538111008, ОГРН 1072540005724)

третье лицо: Управление лесным хозяйством Приморского края о признании незаконным решения,

           УСТАНОВИЛ:

Дачное некоммерческое товарищество «Акварель» (далее – заявитель, ДНТ «Акварель», ДНТ, товарищество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее – ответчик, департамент) о признании незаконным отказа департамента от 07.04.2011 № 29/06/02-14/4771 в предоставлении товариществу в аренду для ведения дачного хозяйства испрашиваемого земельного участка площадью 250000 кв.м., расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе СНТ «Орбита», об обязании департамента в течение 7 дней направить заявление товарищества в орган местного самоуправления для утверждения и выдачи схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а также об обязании департамента издать распоряжение о предоставлении земельного участка заявителю в двухнедельный срок со дня предоставления кадастрового паспорта земельного участка.

Определением от 23.05.2011 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление лесным хозяйством по Приморскому краю (далее – управление).

         Решением от 25.07.2011 заявленные требования удовлетворены. Суд пришел к выводу, что заявителем в уполномоченный орган были представлены все документы, необходимые для надлежащего рассмотрения заявления о предоставлении в аренду спорного земельного участка.

         На решение суда от 25.07.2011 департаментом подана апелляционная жалоба, в которой ответчик просит решение суда отменить, в удовлетворении заявленных ДНТ «Акация» требований отказать. Департамент ссылается на то, что спорный участок относится к землям лесного фонда (леса первой группы), является федеральной собственностью, и департамент не уполномочен им распоряжаться. Также ответчик указывает на то, что в соответствии с Генеральным планом Владивостокского городского округа испрашиваемые земельные участки не относятся к фонду перераспределения земель. Кроме того, товариществом не представлены список членов, утвержденный органом местного самоуправления, и оригинал протокола общего собрания членов товарищества. При этом товарищество не обосновало площадь испрашиваемого земельного участка.

         Третье лицо - Управление лесным хозяйством Приморского края, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в заседание арбитражного суда апелляционной инстанции не явилось. В соответствии со статьей 156 АПК РФ коллегия рассмотрела апелляционную жалобу в отсутствие представителя третьего лица.

         В заседании арбитражного суда апелляционной инстанции департамент поддержал доводы апелляционной жалобы.

ДНТ «Акварель» в судебном заседании и в письменном отзыве на апелляционную жалобу с доводами жалобы не согласно, решение суда просит оставить в силе. Указание департамента на то, что спорный участок относится к землям лесного фонда, товарищество считает не соответствующим действительности. Запрошенные департаментом документы считает не предусмотренными положениями статьи 14 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан». Полагает, что расчет запрашиваемой площади земельного участка произведен с учетом рельефа местности, водоохраной и других зон.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее:

23.03.2011 ДНТ «Акварель» обратилось в департамент с заявлением (вх. № 29-6307) о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 250000 кв.м., расположенного в г. Владивостоке в районе СНТ «Орбита», для целей, не связанных со строительством – для ведения дачного хозяйства с правом возведения жилых домов с правом регистрации в нем.

Письмом от 07.04.2011 исх. № 29/06/02-14/4771 департамент отказал в предоставлении земельного участка в связи с его нахождением на территории, входящей в лесной фонд Владивостокского лесничества, а также непредставлением списка членов товарищества, утвержденного органом местного самоуправления, и оригинала протокола общего собрания членов товарищества, закрепляющего коллективное решение о предоставлении земельного участка.

Не согласившись с решением департамента от 07.04.2011 № 29/06/02-14/4771 об отказе в предоставлении товариществу в аренду для ведения дачного хозяйства испрашиваемого земельного участка, ДНТ «Акварель» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Дачное некоммерческое товарищество «Акварель» создано как юридическое лицо 24.02.2011 с присвоением в ЕГРЮЛ основного государственного регистрационного номера 1112539001079. Согласно устава товарищество является некоммерческой организацией, добровольным объединением граждан, созданной в целях реализации своих прав на получение дачных земельных участков, владение, пользование и распоряжение данными земельными участками, а также в целях удовлетворения потребностей, связанных с реализацией таких прав.

Товарищество как юридическое лицо в соответствии с гражданским законодательством вправе осуществлять действия, необходимые для достижения целей, предусмотренных Федеральным законом от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» и уставом.

С заявлением о предоставлении земельного участка товарищество обратилось после регистрации его в качестве юридического лица в соответствии со статьей Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ. В связи с этим настоящий спор подведомственен арбитражному суду.

Согласно пункту 1 статьи 28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса РФ. (пункт 1 статьи 29 Земельного кодекса РФ).

Спорный земельный участок площадью 250000 кв.м., расположенный в г. Владивостоке в районе СНТ «Орбита», испрашивался ДНП для дальнейшего использования в целях, не связанных со строительством – ведения дачного хозяйства.

Положениями статьи 34 Земельного кодекса РФ закреплена процедура предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством.

В силу пункта 2 статьи 34 Земельного кодекса РФ лица, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, вправе подать заявление в уполномоченный исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса.

Согласно пункту 4 статьи 34 Земельного кодекса РФ орган местного самоуправления на основании такого заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Таким образом, принятию решения о предоставлении земельного участка (либо отказа в его предоставлении) предшествует обязательное предоставление в уполномоченный орган кадастрового паспорта земельного участка.

Совершение указанных действий в срок, определенный пунктом 4 статьи 34 Земельного кодекса РФ, следует рассматривать в качестве юридической обязанности соответствующего органа.

Законом Приморского края от 18.12.2006 № 21-КЗ (вступил в силу с 01.02.2007) в Закон Приморского края от 29.12.2003 № 90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» внесены изменения, в соответствии с которыми полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Приморского края переданы государственному органу исполнительной власти Приморского края.

Постановлениями Администрации Приморского края от 08.02.2007 № 23-па, от 12.02.2007 № 28-па полномочия по распоряжению такими участками были возложены на комитет по управлению государственным имуществом Приморского края (в настоящее время - департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края).

Материалами дела установлено, что ДНП «Акация» обратилось в установленном законом порядке в департамент с заявлением в порядке статьи 34 Земельного кодекса РФ, приложив пакет необходимых документов.

Ссылку департамента как основание для отказа в представлении участка на то, что испрашиваемый земельный участок находится на территории лесного фонда и является федеральной собственностью, коллегия находит несостоятельной в силу следующего:

Согласно части 1 статьи 6 Лесного кодекса РФ леса располагаются как на землях лесного фонда, так и на землях иных категорий. В соответствии с частью 1 статьи 8 Лесного кодекса РФ в федеральной собственности находятся лесные участки в составе земель лесного фонда.

В соответствии с частью 1 статьи 67 и частью 3 статьи 23 Лесного кодекса РФ лесоустройство проводится не только на землях лесного фонда, но также на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса.

Таким образом, леса могут находиться и на землях населенных пунктов.

В силу пункта 6 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ границы земель лесного фонда отражаются в генеральных планах поселения, городского округа.

Согласно генеральному плану Владивостокского городского округа спорная территория находится в населенном пункте г. Владивосток и относится к землям населенных пунктов.

Распоряжение Совета Министров СССР от 21.06.1956 № 3682-р, которым все леса Владивостокского лесхоза отнесены к лесному фонду первой группы лесов, утратило силу.

Имеющееся в материалах дела письмо КГУП «Приморское лесничество» от 25.04.2011 № 471 (л.д. 91) не является доказательством отнесения спорного участка к землям лесного фонда и соответственно федеральной собственности. Сам по себе факт проведения лесоустройства в отношении земельного участка не является доказательством его принадлежности к землям лесного фонда, так как в соответствии с положениями статьи 67 Земельного кодекса РФ и статьи 23 Лесного кодекса РФ лесоустройство проводится не только на землях лесного фонда, но также на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса.

В силу положений пункта 3 статьи 4.1, статьи 4.4