Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 25.09.2011 по делу n А51-7142/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-7142/2011

 26 сентября 2011 года

Резолютивная часть постановления оглашена 19 сентября 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 26 сентября 2011 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Н.В. Алфёровой

судей З.Д. Бац, Т.А. Солохиной

при ведении протокола секретарем судебного заседания  Н.В. Ивановой

при участии

от Дачного некоммерческого товарищества «Аквамарин»: Ермоленских И.В., доверенность от 25.02.2011, сроком действия до 31.12.2011;

от Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, Управления лесным хозяйством Приморского края: не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края

апелляционное производство № 05АП-5857/2011

на решение от 01.08.2011

судьи Е.И. Голуб

по делу № А51-7142/2011 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению Дачного некоммерческого товарищества «Аквамарин» (ИНН 2539112847, ОГРН 1112539001057)

к Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (ИНН 2538111008, ОГРН 1072540005724)

третье лицо: Управление лесным хозяйством Приморского края

об оспаривании отказа.

           УСТАНОВИЛ:

          Дачное некоммерческое товарищество «Аквамарин» (далее – ДНТ «Аквамарин», Товарищество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее – Департамент) от 07.04.2011 № 29/06/02-14/4772 о предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка площадью 200 000 кв.м, расположенного по адресу: г.Владивосток, в районе СНТ «Орбита» для ведения дачного хозяйства и об обязании Департамента земельных отношений в течении 7 дней направить заявление ДНТ «Астра» в орган местного самоуправления (УГА администрации г.Владивостока) на утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, об обязании Департамента земельных отношений издать распоряжение о предоставлении указанного земельного участка в двухнедельный срок со дня предоставления кадастрового паспорта земельного участка.

         Определением Арбитражного суда Приморского края от 03.06.2011  к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление лесным хозяйством Приморского края (далее – Управление).

         Решением Арбитражного суда Приморского края от 01.08.2011  заявленные ДНТ «Аквамарин» требования удовлетворены в части, а именно: признано незаконным решение Департамента от 07.04.2011 № 29/06/02-14/4772 об отказе в  предоставлении  ДНТ «Аквамарин» в аренду земельного участка площадью 200 000 кв м, расположенного по адресу: г.Владивосток, в районе СНТ «Орбита» для ведения дачного хозяйства,  как несоответствующее Земельному кодексу РФ. Суд также обязал   Департамент   в двухнедельный срок   после вступления решения в законную силу направить заявление ДНТ «Аквамарин» в орган местного самоуправления  для решения вопроса об  утверждение схемы расположения земельного участка площадью 200 000 кв м, расположенного по адресу: г.Владивосток, в районе СНТ «Орбита»на кадастровом плане территории. В удовлетворении требования   об обязании Департамент издать распоряжение о предоставлении указанного земельного участка в двухнедельный срок со дня предоставления кадастрового паспорта земельного участка отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Департамент обратился в суд с апелляционной жалобой на решение суда первой инстанции от 01.08.2011. Податель апелляционной жалобы считает решение арбитражного суда незаконным и необоснованным, подлежащим отмене. В доводах жалобы указывает на то, что, согласно сведениям, имеющимся в Департаменте, испрашиваемые земельные участки расположены на территории лесного фонда Владивостокского лесничества. Ссылаясь на положения пункта 5 статьи 102 Лесного кодекса РФ, часть 2 статьи 9 Федерального закона «О введение в действие Лесного кодекса РФ»  ответчик указывает на то, что предоставление участков на землях лесного фонда противоречит закону. В силу статьи 8 ЛК РФ, ст.3 Федерального закона «О введение в действие Лесного кодекса РФ» указанные лесные участки являются федеральной собственностью, и отнесены к лесфонду (леса первой и второй группы) на основании Распоряжения Совета Министров РСФСР от 21.06.1956 №3682р. Правительством РФ данные земельные участки в земли других категорий не переводились. Органом, уполномоченным на распоряжение лесными участками, является Управление лесным хозяйством Приморского края. Каких-либо согласований на возможность использования спорных земельных участков Управление не выдавало. Департамент считает, что суд неправильно применил нормы закона о переводе земель из одной категории в другую.  Департамент полагает о том, что отсутствие данных о государственном кадастровом номере не влечет прекращения права федеральной собственности на соответствующий лесной участок в составе земель лесного фонда, а также утрату им статуса лесного участка. Свидетельство о государственной регистрации права собственности РФ на спорные лесные участки отсутствует, что, по мнению ответчика, не свидетельствует об отсутствии права федеральной собственности в силу статьи 6 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Кроме того, Департамент обращает внимание суда на то, что испрашиваемый Товариществом земельный участок превышает предельный максимальный размер земельных участков, предоставляемых для ведения дачного хозяйства.  Таким образом, Товарищество не обосновало площадь испрашиваемого земельного участка.

Извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания Департамент и Управление явку своих представителей в суд не обеспечили. Жалоба рассмотрена в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их отсутствие по имеющимся в материалах дела документам.

Представитель Дачного некоммерческого товарищества «Аквамарин» в судебном заседании  и в представленном в материалы дела письменном отзыве на доводы апелляционной жалобы возразила. Решение Арбитражного суда Приморского края от 01.08.2011 считает законным и обоснованным, просила оставить его без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Из материалов дела коллегией установлено следующее.

23.03.2011 ДНТ «Аквамарин» обратился в Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края   с заявлением о предоставлении в аренду   земельного участка площадью 200 000 кв м, расположенного по адресу: г.Владивосток, в районе СНТ «Орбита»,  для ведения дачного хозяйства.

Письмом от 7.04.2011 № 29/06/02-14/4772  Департамент со ссылкой на  статью 14 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» сообщил, что необходимо предоставить список членов дачного товарищества, утвержденный органом местного самоуправления, оригинал протокола общего собрания членов ДНТ, закрепляющий коллективное решение о предоставлении земельного участка в аренду ДНТ, подписанный всеми членами такого объединения. Также ответчик указал, что  испрашиваемый земельный участок находится на территории лесного фонда, относится к федеральной собственности.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Товарищества в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования в части, суд первой инстанции исходил из того, что Департамент не имел законных оснований для отказа в предоставлении испрашиваемого Товариществом земельного участка в аренду, был обязан обратится в орган местного самоуправления с целью формирования земельного участка и утверждения его границ на кадастровом плане территории.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, апелляционная коллегия не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого  судебного акта в силу следующих обстоятельств.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 1 Федеральный закон от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (далее Закон № 66-ФЗ) под дачным земельным участком понимается земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им в целях отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем или жилого дома с правом регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля).

Настоящий Федеральный закон использует нормы других отраслей права, комплексно регулирует отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства, и устанавливает правовое положение садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, порядок их создания, деятельности, реорганизации и ликвидации, права и обязанности их членов (пункт 1 статьи 2 Федерального закона № 66-ФЗ).

  В соответствии с пунктом 1 статьи 4 настоящего Федерального закона граждане в целях реализации своих прав на получение садовых, огородных или дачных земельных участков, владение, пользование и распоряжение данными земельными участками, а также в целях удовлетворения потребностей, связанных с реализацией таких прав, могут создавать садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие товарищества, садоводческие, огороднические или дачные потребительские кооперативы либо садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие партнерства.

    В силу статьи 7 Закона садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение в соответствии с гражданским законодательством вправе в числе прочего, осуществлять действия, необходимые для достижения целей, предусмотренных настоящим Федеральным законом и уставом такого объединения; обращаться в суд, арбитражный суд с заявлениями о признании недействительными (полностью или частично) актов органов государственной власти, актов органов местного самоуправления или о нарушении должностными лицами прав и законных интересов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

   Граждане, заинтересованные в предоставлении земельных участков в собственность из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления (пункт 2 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации). Исполнительный орган государственной власти или орган местного  самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 данной статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка (пункт 5 этой же нормы права). Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения (часть 6 указанной статьи Земельного кодекса РФ).

          В соответствии с пунктом 2.2.5 постановления администрации Приморского края от 25.09.2009 № 263-па «О переименовании департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края и об утверждении Положения о департаменте земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края», полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися в собственности Приморского края, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Приморского края (находящимися в ведении Приморского края), за исключением земельных участков, подлежащих приватизации в соответствии с Программой приватизации государственного имущества Приморского края на соответствующий, закреплены за Департаментом.

    В силу статьи 7 Земельного кодекса РФ все земли для организации их рационального использования и охраны подразделяются на соответствующие категории. Категория земель - это совокупность однородных по своему целевому или функциональному назначению земельных участков, выделенных в качестве особой группы земель в зависимости от их природного, социального и экономического значения.

           Названная правовая норма выделяет семь категорий земель: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного